Partycypacja społeczności lokalnych w kreowaniu strategii rozwoju gospodarczego w świetle standardów Rady EuropyProtokół z posiedzenia Komisji Konkursowej do oceny rozpraw doktorskich oraz prac magisterskich, dotyczących samorządu terytorialnego i zagadnień decentralizacji obronionych w 2022 r., nadesłanych do XX edycji Konkursu im. Profesora Michała Kuleszy ogłoszonego przez Wolters Kluwer Polska i Redakcję „Samorządu Terytorialnego”.
Zobacz wyniki
dr Jakub Robel
jest adiunktem na Wydziale Nauk o Zarządzaniu i Bezpieczeństwie w Społecznej Akademii Nauk w Warszawie. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2717-4206
Partycypacja społeczności lokalnych w kreowaniu strategii rozwoju gospodarczego w świetle standardów Rady Europy
Problematyka badawcza podjęta w artykule skoncentrowana jest wokół partycypacji społecznej i jej wpływu na kreowanie lokalnych strategii rozwoju gospodarczego. Jego celem jest próba oceny, w jakim stopniu Rada Europy angażuje się w tworzenie standardów w tym zakresie i za pomocą jakich mechanizmów wspiera ich realizację. Podjęta analiza podkreśla co prawda znaczenie standardów prawnie wiążących (zawartych zwłaszcza w Europejskiej Karcie Samorządu Lokalnego), jednak daje również wyraz temu, że coraz częściej Rada Europy sięga po tzw. standardy miękkiego prawa, które choć nie mają mocy prawnie wiążącej, jednak przyczyniają się do wielu stosunków opartych na zasadzie kompromisu i współpracy bardziej niż hierarchicznego podporządkowania.
Czynnikiem zwiększającym znaczenie tych standardów był mechanizm dostosowania się państw do wymogów warunkujących akcesję i późniejsze członkostwo w Radzie Europy (kontrolowane w ramach procedury monitoringowej). Na podstawie analizy tych standardów można sformułować wniosek, że większe uczestnictwo społeczeństwa w procesie podejmowania decyzji i zarządzania, w tym kontroli, to jeden ze sposobów usprawnienia zarządzania w samorządzie lokalnym. System ułatwiający społeczeństwu lokalnemu zarządzanie w samorządzie zakłada, że głos społeczeństwa pełni rolę opiniotwórczą, co pozwala na utrzymanie niezakłóconych relacji pomiędzy społeczeństwem a sprawowaną władzą. Kontrola natomiast ma za zadanie służyć zapewnieniu, że określone cele gospodarcze będą realizowane z najwyższą starannością i zgodnie z obowiązującym prawem.
Słowa kluczowe: Rada Europy, Kongres Władz Lokalnych i Regionalnych Europy, partycypacja społeczności lokalnych, rozwój gospodarczy
Dr Jakub Robel
is an assistant professor of the Faculty of Management and Security Sciences at the University of Social Sciences in Warsaw, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2717-4206
Local community participation in the creation of economic development strategies in the light of the Council of Europe standards
The research issue addressed in the article focuses on community participation and its impact on the creation of local economic development strategies. Its objective is to try to assess the extent to which the Council of Europe becomes involved in the creation of standards in this area and which mechanisms it uses to support their implementation. Although the analysis emphasizes the importance of legally binding standards (especially contained in the European Charter of Local Self-Government), it also gives expression to the fact that the Council of Europe is increasingly frequently reaching out for so-called soft legal standards, which, despite not being legally binding, contribute to many relationships based more on the principle of compromise and cooperation than hierarchical subordination. A factor increasing the significance of these standards has been the mechanism by which countries adjust to the requirements for accession to and later membership of the Council of Europe (monitored within the monitoring procedure). The conclusion can be drawn from the analysis of these standards that greater public participation in decision-making and management, including monitoring, is one method of improving governance in local self-government. The system facilitating management in self-government by the public assumes that the voice of the public has an opinion-making role, which enables the maintenance of an uninterrupted relationship between the public and the government in office. However, monitoring is intended to ensure that specific economic objectives are pursued with the utmost diligence and in accordance with the applicable law.
Keywords: Council of Europe, Congress of Local and Regional Authorities of Europe, local community participation, economic development
Bibliografia / References
Kalisiak-Mędelska M., Partycypacja społeczna – przymus czy rzeczywista potrzeba?, „Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu” 2011/241
Kieres L., Analiza zgodności polskiego prawa samorządu terytorialnego z Europejską Kartą Samorządu Terytorialnego, „Samorząd Terytorialny” 1998/9
Kornberger-Sokołowska E., Budżety jednostek samorządu terytorialnego w aspekcie decentralizacji i regionalizacji finansów publicznych [w:] System prawa finansowego, t. 2, Prawo finansowe sektora finansów publicznych, red. E. Ruśkowski, Warszawa 2010
Kwiatkowski J., Partycypacja społeczna i rozwój społeczny, Warszawa 2003
Makowski G., Międzynarodowe standardy partycypacji publicznej na poziomie lokalnym: analiza wybranych aktów prawa międzynarodowego [w:] Prawo a partycypacja publiczna, red. P. Sobiesiak-Penszko, Warszawa 2013
Makowski K., Władze samorządu lokalnego w Europejskiej Karcie Samorządu Lokalnego [w:] Finansowanie samorządu terytorialnego i jego zadań a Europejska Karta Samorządu Lokalnego, red. J. Gliniecka, A. Drywa, E. Juchniewicz, T. Sowiński, Warszawa 2016
Micińska M., Partycypacja publiczna w procesie inwestycyjnym w świetle zasady demokracji uczestniczącej, „Przegląd Legislacyjny” 2005/3–4
Mrkývka P., Samorząd a artykuł 9 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego [w:] Finansowanie samorządu terytorialnego i jego zadań a Europejska Karta Samorządu Lokalnego, red. J. Gliniecka, A. Drywa, E. Juchniewicz, T. Sowiński, Warszawa 2016
Ofiarska M., Konsultowanie społeczności lokalnych w świetle postanowień Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego [w:] Europejska Karta Samorządu Lokalnego a prawo samorządu terytorialnego, red. M. Ofiarska, Szczecin 2015
Schimanek T., Partycypacja obywatelska w społeczności lokalnej, Warszawa 2015
Sługocki J., Koncepcja regionu i zadań samorządu województwa w Polsce na tle europejskim, „Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny” 2001/4
Wojnicki J., Samorząd lokalny w Polsce i w Europie, Pułtusk 2003
Krzysztof Gruszecki
jest radcą prawnym. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5759-700X
Obowiązki o charakterze kompensacyjnym lub minimalizacyjnym w decyzji określającej uwarunkowania środowiskowe realizacji przedsięwzięcia
Podstawą ochrony środowiska są zasady zrównoważonego rozwoju mające umocowanie w art. 5 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz zasada bezpieczeństwa ekologicznego wynikająca z art. 74 ustawy zasadniczej. Ich realizacji w praktyce służą rozwiązania umożliwiające minimalizację strat w środowisku lub ich naprawienie. Zasadniczą rolę w tym zakresie odgrywa decyzja określająca uwarunkowania środowiskowe realizacji przedsięwzięcia, wydawana na podstawie art. 71 ust. 1 ustawy z 3.10.2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.
Jeżeli bowiem z przeprowadzonego postępowania wynika konieczność podjęcia działań kompensacyjnych lub minimalizujących, to obowiązki takie powinny być nałożone w decyzji kończącej postępowanie. W obowiązujących przepisach prawa nie wskazano jednak, w jaki sposób powinny być one oznaczone, jakie wymagania formalne powinny być spełnione już na etapie określania uwarunkowań środowiskowych ani kiedy powinny być one podejmowane. Dlatego też właśnie tej problematyce poświęcone są rozważania prowadzone w artykule, w którym wskazano, jakie reguły pozwalają na rozstrzygnięcie tych wątpliwości.
Słowa kluczowe: ochrona środowiska, zrównoważony rozwój, uwarunkowania środowiskowe realizacji przedsięwzięcia, działania kompensacyjne, działania minimalizacyjne
Krzysztof Gruszecki
is a legal counsel, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5759-700X
Obligations of a compensatory or minimizing nature in the decision specifying the environmental conditions for implementing a project
The foundations of environmental protection are the principles of sustainable development set out in Article 5 of the Constitution of the Republic of Poland and the principle of ecological safety arising from Article 74 of the Constitution. Their implementation in practice is served by solutions enabling the minimization or remedy of environmental losses. The decision specifying the environmental conditions for implementing the project, which is issued on the basis of Article 71, para. 1 of the Act on the provision of information about the environment and environmental protection, public participation in environmental protection and environmental impact assessments of 3 October 2008 plays a fundamental role. This is because, if it arises from the proceedings being conducted that there is a need for compensatory or minimizing measures, such obligations should be imposed in the decision concluding the proceedings. However, the applicable provisions of the law do not indicate how they should be specified, what formal requirements should already be satisfied at the stage of determining the environmental conditions, or when they should be undertaken. Therefore, the considerations in the article referring to which rules enable these doubts to be resolved are devoted to precisely this issue.
Keywords: environmental protection, sustainable development, environmental conditions for implementing a project, compensatory measures, minimization measures
Bibliografia / References
Bar M., Jendrośka J., Proces inwestycyjny a ochrona środowiska: decyzja o uwarunkowaniach środowiskowych i inne wymagania prawne. Praktyczny poradnik, Wrocław 2005
Bukowski Z., Zrównoważony rozwój w systemie prawa, Toruń 2009
Dragan D., Charakter prawny decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia, „Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego” 2019/2
Gruszecki K., Komentarz do ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, LEX 2023
Kosieradzka-Federczyk A., Decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach: akty związane czy uznaniowe, deklaratoryjne czy konstytutywne? Analiza prawna, „Kwartalnik Prawa Publicznego” 2013/3
dr Sławomir Saltarius
jest doktorem nauk prawnych, wykładowcą w Wyższej Szkole Finansów i Prawa w Bielsku-Białej. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9775-8672
Problematyka rozliczeń w przypadku zwrotu wywłaszczonej nieruchomości – wybrane zagadnienia
Zwrot nieruchomości, która nie została wykorzystana na realizację celu publicznego określonego w decyzji o wywłaszczeniu, na rzecz byłego właściciela rodzi konieczność dokonania odpowiednich rozliczeń z tytułu odszkodowania wypłaconego na podstawie decyzji o wywłaszczeniu. Obowiązek zwrotu zwaloryzowanego odszkodowania ciąży na osobie, która ubiega się o zwrot nieruchomości. Zmiany wartości nieruchomości w związku z dokonanymi na niej inwestycjami bądź dokonanymi obciążeniami mają bezpośredni wpływ na wysokość kwoty zwaloryzowanego odszkodowania podlegającego zwrotowi. Kwestie wzajemnych rozliczeń pomiędzy wywłaszczonym właścicielem a Skarbem Państwa lub gminą będącą aktualnym właścicielem takiej nieruchomości uregulowane są w ustawie o gospodarce nieruchomościami. Rozliczenia te, z uwzględnieniem praw wywłaszczonych podmiotów ocenianych przez pryzmat konstytucyjnej zasady państwa prawa, stanowią
przedmiot rozważań artykułu. Podjęto w nim próbę wykazania, że istnienie owej konstytucyjnej zasady państwa prawa rzutować musi na sposób wykładni przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami związanych z realizacją roszczenia o zwrot nieruchomości, w tym dotyczących określenia wysokości zwracanego odszkodowania. Podstawą dokonanej analizy są poglądy doktryny, obowiązujące akty prawne i orzecznictwo sądów administracyjnych. Rozważaniom poddany zostanie sposób dokonywania tych rozliczeń i związane z nim zagadnienia prawne, w szczególności te, które budzą największe wątpliwości.
Słowa kluczowe: wysokość zwaloryzowanej wartości odszkodowania, zwrot wywłaszczonej nieruchomości, zasada państwa prawa
Dr Sławomir Saltarius
is a doctor of law, a lecturer at the University of Finance and Law in Bielsko-Biała, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9775-8672
Settlements in the case of restitution of expropriated real property – selected issues
The restitution of real property, which has not been used for the pursuit of the public purpose specified in the expropriation decision, to the former owner gives rise to the need to make appropriate compensation settlements paid on the basis of the expropriation decision. The obligation to return the adjusted compensation rests with the person who applies for the return of the property.
Changes in the value of the real property arising from investments made on it or encumbrances made on it directly affect the amount of the adjusted compensation that is to be returned. The matters of mutual settlements between the expropriated owner and the State Treasury or the municipality that is the current owner of such real property are regulated by the Act on Real Property Management. These settlements constitute the subject matter of the considerations in the article, taking into account the rights of the expropriated entities assessed from the point of view of the constitutional principle of the rule of law. It attempts to demonstrate that the existence of this constitutional principle of the rule of law has to affect the method of interpreting the provisions of the Act on Real Property Management related to exercising the claim for the restitution of the real property, including those regarding the specification of the amount of compensation to be paid. The analysis is based on the views of the legal doctrine, the applicable acts of law and the line of judgments of the administrative courts. The way in which these settlements are made and the related legal issues, especially those that give rise to the greatest doubts, are considered.
Keywords: level of the adjusted value of compensation, restitution of expropriated real property, principle of the rule of law
Bibliografia / References
Babiarz S., Nieruchomości w prawie cywilnym, administracyjnym i podatkowym, Warszawa 2017
Bieniek G., Urządzenia przesyłowe. Problematyka prawna, Warszawa 2008
Bończak-Kucharczyk E., Ustawa o gospodarce nieruchomościami. Komentarz aktualizowany, LEX 2019
Czuba S., Cywilnoprawna problematyka wywłaszczenia, Warszawa 1980
Guść J., Dogmatyka prawa [w:] Leksykon współczesnej teorii i filozofii prawa, red. J. Zajadło, Warszawa 2007
Leoński Z., Materialne prawo administracyjne, Warszawa 2000
Szachułowicz J., Krassowska M., Łukaszewska A., Gospodarka nieruchomościami. Przepisy i komentarz, Warszawa 1999
Szalewska M., Wywłaszczenie nieruchomości, Toruń 2005
Szewczyk M., Konstytucyjna zasada słusznego odszkodowania i jej realizacja w ustawodawstwie zwykłym [w:] Prawo administracyjne w okresie transformacji ustrojowej, red. E. Knosala, A. Matan, G. Łaszczyca, Kraków 1999
Wierzbowski B., Gospodarka nieruchomościami. Podstawy prawne, Warszawa 2014
Wolanin M., Ustawa o gospodarce nieruchomościami. Komentarz, Warszawa 2011
dr Tymoteusz Barański
jest adwokatem w Warszawie. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0087-5195
Powództwo starosty i organu wykonawczego gminy o stwierdzenie nieważności ustanowienia odrębnej własności lokalu
Przedmiotem artykułu jest unormowane w art. 7 ust. 3 ustawy o własności lokali powództwo o stwierdzenie nieważności ustanowienia odrębnej własności lokalu. Artykuł obejmuje analizę przesłanki tego powództwa w kontekście braku zaświadczenia starosty stwierdzającego spełnienie wymogów przewidzianych dla wyodrębnienia lokalu. Opracowanie odnosi się do licznych dalszych zagadnień związanych z powyższym powództwem, m.in. jego charakteru w kontekście klasycznego powództwa o ustalenie z art. 189 Kodeksu postępowania cywilnego, szczególnej zdolności sądowej organów jednostek samorządu terytorialnego oraz skutków orzeczenia uwzględniającego powództwo. Nowe unormowanie ocenione jest jako wywołujące wiele wątpliwości.
Słowa kluczowe: własność lokali, ustanowienie odrębnej własności lokalu, starosta, organ gminy
Dr Tymoteusz Barański
is an attorney-at-law in Warsaw, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0087-5195
An action of the head of the county and the executive body of the municipality to annul the establishment of separate ownership of premises
This article addresses an action to annul the establishment of separate ownership of premises, as regulated by Article 7, para. 3 of the Act on the ownership of premises. The article contains an analysis of the premise for this action in the context of the lack of a certificate from the head of the county confirming that the requirements making premises separate have been satisfied.
It refers to numerous further issues related to this action, including its nature in the context of a classic action for the establishment of legal relationships under Article 189 of the Civil Procedures Code, the special judicial capacity of territorial self-government units and the effects of a ruling upholding such an action. The new regulation is assessed as raising many doubts.
Keywords: ownership of premises, establishment of separate ownership of premises, head of the county, municipal body
Bibliografia / References
Barański T., Buliński K., Izdebski H. (red.), Ustawa o własności lokali. Komentarz, Warszawa 2019
Czech T., Księgi wieczyste i hipoteka. Komentarz, t. 1, Księgi wieczyste, LEX 2022
Doliwa A., Prawo mieszkaniowe, Legalis 2021
Drozd E., Lokal jako przedmiot regulacji ustawy o własności lokali, „Rejent” 1994/11
Dziczek R., Własność lokali. Komentarz. Wzory pozwów i wniosków sądowych, Warszawa 2021
Gniewek E., Prawo rzeczowe, Warszawa 2020
Gutowski M., Nieważność czynności prawnej, Warszawa 2017
Kaźmierczyk A., Zaświadczenie o samodzielności lokalu, „Rejent” 2013/1
Kunicki I., Komentarz do art. 189 [w:] Kodeks postępowania cywilnego, t. 1A, Komentarz. Art. 1–424(12), red. A. Góra-Błaszczykowska, Legalis 2020
Manowska M., Komentarze do art. 189, 189(1), 195, 365 [w:] Kodeks postępowania cywilnego. Komentarz aktualizowany, t. 1, Art. 1–477(16), red. M. Manowska, LEX 2022
Morawski L., Zasady wykładni prawa, Toruń 2010
Osajda K., Trzynaście uwag krytycznych do uchwały składu 7 sędziów Sądu Najwyższego z 18.09.2013 r. (III CZP 13/13), „Przegląd Prawa Handlowego” 2014/10
Osowy P., Powództwa o ukształtowanie stosunku prawnego, Warszawa 2015
Piaskowska O.M., Komentarz do art. 189 [w:] Kodeks postępowania cywilnego. Postępowanie procesowe. Komentarz aktualizowany, red. O.M. Piaskowska, LEX 2022
Pytlewska-Smółka M., Ustanawianie odrębnej własności lokali w świetle ostatnich zmian i praktyki sądów wieczystoksięgowych, „Nowy Przegląd Notarialny” 2018/2
Sikorska-Lewandowska A., Kierunki zmian ustawy o własności lokali, „Studia Iuridica Toruniensia” 2019/22
Strzelczyk R., Turlej A., Własność lokali. Komentarz, Legalis 2015
System prawa prywatnego, t. 2, Prawo cywilne – część ogólna, red. Z. Radwański, A. Olejniczak, Warszawa 2019
System prawa prywatnego, t. 3, Prawo rzeczowe, red. E. Gniewek, Warszawa 2020
Szanciło T., Komentarz do art. 189(1) [w:] Kodeks postępowania cywilnego, t. 1, Komentarz. Art. 1–505(39), red. T. Szanciło, Legalis 2019
Ustawa o księgach wieczystych i hipotece. Przepisy o postępowaniu wieczystoksięgowym. Komentarz, red. J. Pisuliński, LEX 2014
Ustawa o własności lokali. Komentarz, red. K. Osajda, B. Lackoroński, Warszawa 2021, Legalis
Warzocha E., Ustalenie stosunku prawnego lub prawa w sądowym postępowaniu cywilnym, Warszawa 1982
Weitz K., Charakter interesu prawnego jako przesłanki powództwa o ustalenie (art. 189 k.p.c.) [w:] Sine ira et studio. Księga jubileuszowa dedykowana Sędziemu Jackowi Gudowskiemu, red. T. Ereciński, P. Grzegorczyk, K. Weitz, Warszawa 2016
Wolter A., Ignatowicz J., Stefaniuk K., Prawo cywilne. Zarys części ogólnej, Warszawa 2020
Zawisza A., Wyrok ustalający nieważność czynności prawnej jako podstawa wpisu w księdze wieczystej, „Rejent” 2016/1
Dawid Kozubek
jest studentem I roku studiów magisterskich na kierunku gospodarka przestrzenna na Wydziale Geografii Społeczno-Ekonomicznej i Gospodarki Przestrzennej Uniwersytetu Adama Mickiewicza w Poznaniu. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1270-3240
Poziom rozwoju społeczno-gospodarczego gmin obwarzankowych na tle pozostałych gmin wiejskich w województwie wielkopolskim
Głównym celem artykułu jest określenie poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego gmin obwarzankowych na tle pozostałych gmin wiejskich w województwie wielkopolskim. Zakres przestrzenny pracy dotyczył gmin województwa wielkopolskiego, ze szczególnym uwzględnieniem 11 gmin o charakterze obwarzankowym, którymi są: Chodzież, Czarnków, Gniezno, Koło, Kościan, Obrzycko, Ostrów Wielkopolski, Słupca, Turek, Wągrowiec i Złotów. Natomiast zakres czasowy obejmował lata 2011 i 2021. Postępowanie badawcze służące realizacji głównego celu
pracy składa się z trzech etapów. W pierwszym dokonano przeglądu literatury na temat gmin obwarzankowych w Polsce. W ramach drugiego etapu określono poziom rozwoju społeczno-gospodarczego gmin obwarzankowych na tle pozostałych gmin wiejskich w województwie wielkopolskim, na podstawie wskaźnika syntetycznego Perkala (Ws). Do jego obliczenia zastosowano wybrane wskaźniki cząstkowe odnoszące się do pięciu kategorii: 1) ludności, 2) gospodarki, 3) infrastruktury społecznej, 4) infrastruktury technicznej i mieszkalnictwa oraz 5) kapitału ludzkiego i społecznego. Natomiast w ostatnim etapie sformułowano wnioski, z których wynika, że gminy obwarzankowe na tle pozostałych gmin wiejskich w województwie wielkopolskim charakteryzuje w większości przeciętny i niski poziom rozwoju społeczno-gospodarczego.
Słowa kluczowe: poziom rozwoju społeczno-gospodarczego, województwo wielkopolskie, gminy wiejskie, gminy obwarzankowe
Dawid Kozubek
is a first-year master’s degree student of spatial economy at the Faculty of Human Geography and Planning of the Adam Mickiewicz University in Poznań, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1270-3240
The level of socio-economic growth of the peripheral municipalities in the light of the other rural municipalities in the Wielkopolska Voivodship
The main objective of this article is to determine the level of socio-economic growth of the peripheral municipalities in the light of the other rural municipalities in the Wielkopolska Voivodship. The spatial scope of the article applies to the municipalities of Wielkopolska, with special emphasis on 11 peripheral municipalities, namely Chodzież, Czarnków, Gniezno, Koło, Kościan, Obrzycko, Ostrów Wielkopolski, Słupca, Turek, Wągrowiec and Złotów. In terms of time, it covers 2011 and 2021. The research used to achieve the main objective of the article consists of three stages. Literature was reviewed on peripheral municipalities in Poland in the first stage. The second stage consisted of determining the level of socio-economic growth of the peripheral municipalities in comparison with the other rural municipalities in the Wielkopolska Voivodship on the basis of Perkal’s synthetic indicator (Ws). Selected sub-indicators relating to the following five categories were used to calculate it: 1) population, 2) the economy, 3) the social infrastructure, 4) the technical infrastructure and housing and 5) human and social capital. Conclusions were drawn in the final stage suggesting that the peripheral municipalities have an average and low level of socio-economic growth compared to other rural municipalities in the Wielkopolska Voivodship.
Keywords: level of socio-economic growth, Wielkopolska Voivodship, rural municipalities, peripheral municipalities
Bibliografia / References
Czyż T., Metoda wskaźnikowa w geografii społeczno-ekonomicznej, „Rozwój Regionalny i Polityka Regionalna” 2016/36
Gibas P., Analiza tempa rozwoju tzw. gmin obwarzankowych na tle pozostałych gmin w Polsce [w:] Obszary wiejskie – wiejska przestrzeń i ludność, aktywność społeczna i przedsiębiorczość, red. K. Heffner, B. Klemens, „Studia KPZK PAN” 2016a/167
Gibas P., Zmiany poziomu rozwoju „obwarzankowych” małych miast i gmin miejsko-wiejskich w Polsce – analiza porównawcza, „Studia Ekonomiczne. Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego w Katowicach” 2016b/279
Jańczuk L., Współpraca gmin obwarzankowych na płaszczyźnie gospodarczej. Zarys problemu, „Rocznik Instytutu Europy Środkowo-Wschodniej” 2020/18
Kaczmarek T., Gminny podział administracyjny w świetle 25 lat funkcjonowania samorządu terytorialnego w Polsce, „Przegląd Politologiczny” 2016/1
Kamosiński S., Gminy obwarzankowe w Polsce na przykładzie Kujaw i Pomorza [w:] Samorząd terytorialny: wybory, partycypacja społeczna, gospodarka lokalna, red. Z. Bukowski, S. Kamosiński, Bydgoszcz 2015
Konecka-Szydłowska B., Kulczyńska K., Różnorodność w jedności. Przykład miast powiatu czarnkowsko-trzcianeckiego, „Studia Miejskie” 2012/5
Malinowska-Misiąg E., Misiąg W., Podział administracyjny a system finansowania gmin w Polsce, „Studia BAS” 2021/4
Narastające dysfunkcje, zasadnicze dylematy, konieczne działania. Raport o stanie samorządności terytorialnej w Polsce, red. J. Hausner, Kraków 2013
Ocena sytuacji samorządów lokalnych, Warszawa 2013
Perkal J., O wskaźnikach antropologicznych, „Przegląd Antropologiczny” 1953/19
Polska samorządów. Silna demokracja, skuteczne państwo, red. D. Sześciło, Warszawa 2019
Polskie Obwarzanki, Warszawa 2013
Porawski A., Przyszłość aglomeracji miejskich – dylematy i oczekiwania, „Studia KPZK PAN” 2018/186
Potoczek N., Referat: Optymalizowanie procesów zmian terytorialnych oraz zasobów gmin w perspektywie pokonywania barier rozwoju gospodarczego, Warszawa 2022
Runge J., Metody badań w geografii społeczno-ekonomicznej, Katowice 2007
Samorząd 3.0, red. A. Dąmbska, S. Trzyna, Warszawa 2013
Samorząd terytorialny w Polsce, red. E. Wojciechowski, Łódź 2014
Smith D., Geography and Social Indicators, „South African Geographical Journal” 1972/54
Swianiewicz P., Ocena podziału terytorialnego państwa z uwzględnieniem efektywności funkcjonowania urzędów organów jednostek samorządu terytorialnego – wnioski i rekomendacje (Ekspertyza), Warszawa 2014
Swianiewicz, P., Krukowska, J., Lackowska, M., Kurniewicz, A., Błędne rondo marginalizacji? Jednostki pomocnicze samorządu w zarządzaniu dużymi miastami, Warszawa 2013
Wolanin M., Kęsy M., Zarządzanie strategiczne zasobami edukacyjnymi w gminach obwarzankowych [w:] Problemy i uwarunkowania zarządzania edukacją, red. R. Moniuszko, M. Kęsy, Bydgoszcz 2021
Krzysztof Januszkiewicz
jest podinspektorem w Wydziale Komunikacji i Transportu Starostwa Powiatowego w Wałbrzychu, administratywistą, doktorantem na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Łódzkiego. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1370-2023
Stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia zawiadomienia o nabyciu lub zbyciu pojazdu zarejestrowanego przez właściciela w świetle art. 15zzzzzn 2 ustawy z 2.03.2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych – glosa krytyczna do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 28 kwietnia 2022 r., III SA/Wr 219/21
Przedmiotem glosowanego rozstrzygnięcia jest dokonana w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 28.04.2022 r., III SA/Wr 219/21, ocena prawna decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J., które podtrzymało decyzję Prezydenta J. w przedmiocie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej za naruszenie obowiązku zawiadomienia o zbyciu zarejestrowanego pojazdu. Autor glosy dokonuje analizy argumentacji dokonanej przez sąd w kontekście tezy zawartej w uzasadnieniu wyroku, że specjalna regulacja przywrócenia terminu, o której mowa w art. 15zzzzzn 2 ustawy z 2.03.2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, ma zastosowanie do terminu na złożenie zawiadomienia o zbyciu pojazdu zarejestrowanego, który jest terminem prawa materialnego. Tymczasem niejednoznaczność treści przytoczonego przepisu skłania do przekonania, że wymienione stwierdzenie nie jest zasadne.
Co więcej, warstwa formalna i materialna analizowanej regulacji covidowej oraz poczyniona na jej tle pewna praktyka orzecznicza stanowią realne zagrożenie dla prawa do rzetelnego procesu administracyjnego, a także rzetelności i sprawności działania administracji publicznej.
Słowa kluczowe: przywrócenie terminu, prawo do rzetelnego procesu administracyjnego, postępowanie administracyjne, zawiadomienie o nabyciu lub zbyciu pojazdu zarejestrowanego, administracyjna kara pieniężna
Krzysztof Januszkiewicz
is a sub-inspector in the Department of Transport and Communications of the Wałbrzych County Council, Poland, an administration specialist. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1370-2023
Finding that the deadline for filing a notice of the purchase or sale of a vehicle registered by the owner in accordance with Article 15zzzzzn2 of the Act on specific solutions related to preventing, counteracting and combating Covid-19, other infectious diseases and crisis situations caused by them has been breached – critical commentary on the ruling of the Voivodship Administrative Court in Wrocław of 28 April 2022, III SA/Wr 219/21
The subject of the commented decision is the ruling of the Voivodship Administrative Court in Wrocław of 28 April 2022, III SA/Wr 219/21, the legal assessment of the decision of the Self-Government Board of Appeal in J., which upheld the decision of the mayor of J. on the imposition of an administrative fine for breaching the obligation to provide notice of the disposal of a registered vehicle. The author of the commentary analyses the court’s arguments in the context of the thesis contained in the justification of the ruling that the special regulation on the restoration of the deadline referred to in Art. 15Zzzzzn2 of the Act on specific solutions related to preventing, counteracting and combating Covid-19, other infectious diseases and crisis situations caused by them of 2 March 2020 applies to the deadline for providing a notice of the sale of a registered vehicle, which is a substantive law deadline. Meanwhile, the ambiguity of the wording of this provision leads to the conviction that the finding that the deadline for filing the notice has been breached is not justified. Furthermore, the formal and substantive layer of this Covid regulation and a certain judicial practice made in its light constitute a real threat to the right to fair administrative proceedings, as well as to the reliability and efficiency of public administration.
Keywords: restoration of the deadline, right to fair administrative proceedings, administrative proceedings, notification of the purchase or sale of a registered vehicle, administrative fine
Bibliografia / References
Adamiak B., Glosa do wyroku NSA z 26.08.1999 r., „Orzecznictwo Sądów Polskich” 2000/9, poz. 134
Adamiak B., Glosa do wyroku WSA w Gliwicach z 3.12.2009 r., II SA/Gl 434/09, OSP 2012/2, poz. 15
Adamiak B., Borkowski J., Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2009
Adamiak B., Borkowski J., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2009
Brzozowski P., Przywrócenie terminu w postępowaniu administracyjnym, LEX 2010
Chróścielewski W., Tarno J.P., Postępowanie administracyjne i postępowanie przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2013
Duniewska Z., Prawo administracyjne w systemie prawa [w:] System Prawa Administracyjnego, t. 1, Instytucje prawa administracyjnego, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, Warszawa 2010
Filipek J., Prawo administracyjne. Instytucje ogólne, cz. 1, Kraków 1995
Garlicki L., Zubik M., Komentarz do art. 32 [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. 2, red. L. Garlicki, M. Zubik, LEX 2016
Janiak P., Zakres regulacji instytucji przywrócenia terminu w prawie administracyjnym w dobie pandemii COVID-19, „Acta Universitatis Wratislaviensis” 2022/4101
Jaśkowska M., Wilbrandt-Gotowicz M., Wróbel A., Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX 2023
Kędziora R., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz 2017, Legalis/el.
Kmiecik Z.R., Strona jako podmiot oświadczeń procesowych w postępowaniu administracyjnym, Warszawa 2008
Knysiak-Molczyk H., Problematyka wstępnego postępowania odwoławczego, „Glosa” 2000/12
Niczyporuk I., Konstytucyjna zasada rzetelności i sprawności działania instytucji publicznych na tle linii orzeczniczej Trybunału Konstytucyjnego w latach 2006–2016, „Przegląd Prawa Konstytucyjnego” 2017/1
Pacian J., Pacian A., Daniluk-Jarmoniuk A., Dyskryminacja bezpośrednia i pośrednia jako problem prawny i społeczny, „Rocznik Nauk Prawnych” 2012/3
Tuleja P., Komentarz do art. 31 [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, red. P. Tuleja, LEX 2021
Wandzel M., Równe traktowanie kobiet i mężczyzn, Kraków 2003
Wincenciak M., Glosa do uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20.11.2020 r., II OPS 1/20, „Przegląd Sejmowy” 2021/5
Wincenciak M., Przedawnienie w polskim prawie administracyjnym, Warszawa 2019
Zimmermann J., Aksjomaty prawa administracyjnego, Warszawa 2013
Zubik M., Sokolewicz W., Komentarz do art. 2 [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, red. L. Garlicki, t. 1, LEX 2016
Zamów prenumeratę: https://www.profinfo.pl/czasopisma
