Profesor emeritus Uniwersytetu Jagiellońskiego. Wieloletni pracownik Katedry Prawa Gospodarczego Prywatnego (1973–2023) i kierownik Katedry Prawa Samorządu Terytorialnego (2006–2023) na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Jagiellońskiego.
Specjalista z zakresu prawa handlowego, w szczególności prawa przewozowego, a także ustrojowego prawa administracyjnego i prawa samorządu terytorialnego. Współtwórca reform ustrojowych w sferze samorządu terytorialnego i administracji publicznej. Autor kilku monografii oraz kilkudziesięciu artykułów stanowiących teoretyczną podbudowę wprowadzanych pod koniec XX w. reform ustrojowych lub mających na celu wykładnię uchwalonych przepisów. 
W latach 1990–1991 delegat Pełnomocnika Rządu ds. Samorządu Terytorialnego w województwie krakowskim. W latach 1991–1994 wiceminister w rządzie Hanny Suchockiej, odpowiedzialny za samorząd terytorialny i terytorialną administrację rządową. Współtwórca regionalnych izb obrachunkowych (1992). Ekspert Komisji Konstytucyjnej w zakresie samorządu terytorialnego (1996–1997). Kierownik zespołu w Instytucie Spraw Publicznych, który przygotował w latach 1997–1998 dla rządu Jerzego Buzka koncepcję i projekty ustaw tworzących ustrój nowych województw. Wykładowca w Krajowej Szkole Administracji Publicznej od początku jej istnienia i członek Rady Szkoły, a w latach 2011–2016 jej przewodniczący. W latach 1999–2005 przewodniczący Rady Służby Cywilnej. W latach 2008–2017 członek Kolegium Najwyższej Izby Kontroli. W latach 2011–2018 przewodniczący Rady Legislacyjnej przy Prezesie Rady Ministrów. 
Redaktor naczelny „Finansów Komunalnych” (od 1995 r.) i „Przeglądu Legislacyjnego” (2011–2018), członek kolegiów redakcyjnych „Kwartalnika Prawa Prywatnego”, „Rejenta” i „Samorządu Terytorialnego”.
Odznaczony Krzyżem Kawalerskim Orderu Odrodzenia Polski, Odznakami Honorowymi „Za zasługi dla samorządu terytorialnego”, „Za zasługi dla legislacji” oraz Złotą Odznaką Honorową Województwa Małopolskiego – „Krzyżem Małopolskim”.

Wybrane publikacje naukowe:
Monografie

Umowy czarterowe w transporcie lotniczym, Kraków 1988.
Odpowiedzialność przewoźnika za szkody w przesyłce. Geneza, charakter prawny, granice. Studium prawnoporównawcze, Kraków 1993.
Umowa przewozu w transporcie towarowym, Kraków 2005.

Systemy i komentarze
Umowy transportowe [w:] Prawo umów w obrocie gospodarczym, red. S. Włodyka, Warszawa 2001.
Umowa przewozu [w:] System Prawa Prywatnego, t. 7, Prawo zobowiązań – część szczegółowa, red. J. Rajski, Warszawa 2001, wyd. II zmienione i rozszerzone, Warszawa 2004, wyd. III zmienione i rozszerzone, Warszawa 2011, wyd. IV zmienione i rozszerzone, Warszawa 2018.
Konosament [w:] Prawo papierów wartościowych, red. S. Włodyka, Warszawa 2004.
Umowy transportowe [w:] System Prawa Handlowego, t. 5, Prawo umów handlowych, red. S. Włodyka, Warszawa 2006, wyd. III zmienione i rozszerzone, Warszawa 2011, wyd. IV zmienione i rozszerzone, Warszawa 2014, wyd. V zmienione i rozszerzone, Warszawa 2017.
Umowy nienazwane w działalności transportowej [w:] System Prawa Prywatnego, t. 9, Prawo zobowiązań – umowy nienazwane, red. W. Katner, Warszawa 2010, wyd. II zmienione i rozszerzone, Warszawa 2015, wyd. III zmienione i rozszerzone, Warszawa 2018.
Komentarz do art. 2 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych [w:] Regionalne izby obrachunkowe. Charakterystyka ustrojowa i komentarz do ustawy, red. M. Stec, Warszawa 2010.
Dowody składowe [w:] System Prawa Handlowego, t. IV, Prawo instrumentów finansowych, red. M. Stec, Warszawa 2016.
Konosament [w:] System Prawa Handlowego, t. IV, Prawo instrumentów finansowych, red. M. Stec, Warszawa 2016.
Ogólna charakterystyka obrotu handlowego i umów w nim zawieranych [w:] Prawo umów handlowych, System Prawa Handlowego, t. 5A, red. M. Stec, Warszawa 2020 (współautor: S. Włodyka).
Umowy w działalności transportowo-logistycznej [w:] Prawo umów handlowych. System Prawa Handlowego, t. 5C, red. M. Stec, Warszawa 2020.
Umowy w działalności turystycznej [w:] Prawo umów handlowych. System Prawa Handlowego, t. 5C, red. M. Stec, Warszawa 2020.
Ustrój terytorialny Rzeczypospolitej Polskiej i miejsce w nim samorządu terytorialnego [w:] System Prawa Samorządu Terytorialnego, t. II, Ustrój samorządu terytorialnego, red. I. Lipowicz, Warszawa 2022.
Prawo przewozowe – ustawa [w:] Zobowiązania, t. V, Przepisy pozakodeksowe. Komentarz, red. P. Machnikowski, Warszawa 2025.
Umowa przewozu (art. 774–793 KC) [w:] Zobowiązania, red. P. Machnikowski (w druku).
Umowa spedycji (art.794–804 KC) [w:] Zobowiązania, red. P. Machnikowski (w druku).

Artykuły
Umowa czarteru lotniczego, „Państwo i Prawo” 1979, nr 6.
O pojęciu umowy czarteru lotniczego, „Problemy Prawa Przewozowego” 1982, nr 3.
Kooperacyjne umowy czarterowe, „Państwo i prawo” 1987, nr 8.
Obowiązek kontraktowania w działalności transportowej a zasada wolności gospodarczej [w:] Księga pamiątkowa prof. Stanisława Włodyki, Kraków 1996.
Ustrojowy model województwa w unitarnym państwie demokratycznym, „Samorząd Terytorialny” 1997, nr 8–9 (współautorzy: J. Płoskonka, S. Prutis, S. Srocki, E.Wysocka).
Instytucje państwa w stanie kryzysu, „Samorząd Terytorialny” 1998, nr 5 (współautorzy: J. Płoskonka, S. Prutis).
Podział zadań i kompetencji w nowym ustroju terytorialnym Polski (kryteria i ich normatywna realizacja), „Samorząd Terytorialny” 1998, nr 11.
Służby, inspekcje i straże w nowym ustroju administracji publicznej, „Samorząd Terytorialny” 1998, nr 12.
Model ustrojowy sądownictwa administracyjnego, „Samorząd Terytorialny” 1999, nr 5, (współautorzy: D. Kijowski, J. Płoskonka, S. Prutis, S. Srocki).
System zarządzania państwem w sytuacjach kryzysowych, „Samorząd Terytorialny” 2000, nr 5, (współautorzy: J. Płoskonka, S. Prutis).
O odpowiedzialności prowadzącego hotel (kilka uwag na kanwie nowelizacji Kodeksu cywilnego i Prawa przewozowego) [w:] Prace z prawa prywatnego, Księga pamiątkowa ku czci Sędziego Janusza Pietrzykowskiego, Warszawa 2001.
Dylematy normatywnej regulacji przewozu lotniczego (na kanwie projektu nowego Prawa lotniczego), „Kwartalnik Prawa Prywatnego” 2002, nr 1.
Nowa regulacja wzorców umownych a umowy transportowe [w:] Księga pamiątkowa ku czci Prof. Ireneusza Weissa, Kraków 2003.
Reżimy odszkodowawczej odpowiedzialności przewoźnika w prawie polskim [w:] Księga pamiątkowa ku czci prof. Adama Szpunara, Kraków 2004.
O niektórych postaciach niewykonania lub nienależytego wykonania pasażerskiej umowy przewozu lotniczego (na kanwie rozporządzenia Parlamentu i Rady Unii Europejskiej z 2004 r.) [w:] W kierunku europeizacji prawa prywatnego, Księga Pamiątkowa dedykowana Profesorowi Jerzemu Rajskiemu, Warszawa 2007.
Ochrona pasażera w transporcie kolejowym w świetle Rozporządzenia (WE) nr 1371/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady [w:] Księga Pamiątkowa dedykowana Profesorowi Józefowi Okolskiemu, Warszawa 2010.
Przesłanki odstąpienia od umowy przewozu w europejskim pasażerskim transporcie lotniczym w rozporządzeniu Parlamentu i Rady (WE) nr 261/2004, „Europejski Przegląd Sądowy” 2010, nr 4.
Prawnoustrojowa pozycja regionalnych izb obrachunkowych w systemie władz publicznych w Polsce [w:] Regionalne izby obrachunkowe. Charakterystyka ustrojowa i komentarz do ustawy, red. M. Stec, Warszawa 2010.
Wokół pojęcia „mienie komunalne” [w:] Z zagadnień prawa rolnego, cywilnego i samorządu terytorialnego. Księga jubileuszowa Profesora Stanisława Prutisa, Białystok 2012.
Specyfika ustrojowa organów nadzoru i kontroli instancyjnej nad samorządem terytorialnym (regionalne izby obrachunkowe i samorządowe kolegia odwoławcze) [w:] Księga Jubileuszowa Profesora Andrzeja Zolla, t. I, Warszawa 2012.
Ochrona pasażera w transporcie autobusowym w świetle rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady z 16 lutego 2011 r. nr 181/2011 dotyczącego praw pasażerów w transporcie autobusowym i autokarowym [w:] Księga pamiątkowa dedykowana Profesorowi Bogusławowi Gawlikowi, Warszawa 2012.
Zasada adekwatności finansowania samorządu terytorialnego w świetle orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego, Samorząd – finanse – nadzór i kontrola. XX-lecie regionalnych izb obrachunkowych, Warszawa 2013 (współautor A. Krzywoń).
Aktualne tendencje w kształtowaniu zasad odpowiedzialności przewoźnika w transporcie pasażerskim [w:] Spory o własność intelektualną, Księga pamiątkowa dedykowana Profesorom Januszowi Barcie i Ryszardowi Markiewiczowi, Warszawa 2013.
O terminach przedawnienia w umowie pasażerskiego przewozu lotniczego (na kanwie wyroków Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej) [w:] Rozprawy cywilistyczne. Księga pamiątkowa dedykowana Profesorowi Edwardowi Drozdowi, Warszawa 2013.
Ustrojowa pozycja Krajowej Szkoły Administracji Publicznej [w:] Jedność norm i wartości. Zbiór studiów dedykowanych profesor Marii Gintowt-Jankowicz, Warszawa 2014.
Pozycja ustrojowa Pełnomocnika Rządu ds. Reformy Samorządu Terytorialnego i jego delegatów (1989–1992), „Samorząd Terytorialny” 2015, nr 3.
Zakres i charakter zadań samorządu województwa a sfera użyteczności publicznej, „Kontrola Państwowa” 2016, nr 1 (współautor M. Mączyński).
Ewolucja nieograniczonej odpowiedzialności przewoźnika lotniczego za szkody na osobie pasażera w prawie konwencyjnym [w:] Usus magister est Optimus. Rozprawy prawnicze ofiarowane Profesorowi Andrzejowi Kubasowi, Warszawa 2016.
U źródeł zasady zespolenia w administracji publicznej [w:] Misja publiczna, wspólnota, państwo: studia z prawa i administracji. Księga dedykowana pamięci profesora Michała Kuleszy, Warszawa 2016.
Ochrona pasażera w transporcie morskim i w żegludze śródlądowej w świetle rozporządzenia (UE) nr 1177/2010 [w:] Experientia docet. Księga jubileuszowa ofiarowana Pani Profesor Elżbiecie Traple, Warszawa 2017.
Założenia aksjologiczne rządowego procesu legislacyjnego i ich realizacja [w:] Aksjologia prawa administracyjnego, t. 1, red. J. Zimmermann, Warszawa 2017.
O potrzebie reinterpretacji (i nie tylko) niektórych pojęć w zakresie samorządowych zadań i kompetencji, „Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny” 2017, nr 3.
O trybie dochodzenia roszczeń odszkodowawczych z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania przewozu w transporcie pasażerskim w rozporządzeniach Parlamentu Europejskiego i Rady [w:] Qui bene dubitat, bene sciet. Księga jubileuszowa dedykowana Profesor Ewie Nowińskiej, Warszawa 2018.
Pojęcie i przesłanki uzyskania odszkodowania z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania przewozu w transporcie pasażerskim w rozporządzeniach Parlamentu Europejskiego i Rady [w:] Prawne aspekty podróży i turystyki – historia i współczesność. Prace poświęcone pamięci profesora Janusza Sondla, Kraków 2018.
Pojęcie imprezy turystycznej w nowej – europejskiej i polskiej – regulacji normatywnej [w:] Ius est ars boni et aequi. Księga pamiątkowa dedykowana Profesorowi Józefowi Frąckowiakowi, Wrocław 2018.
Wpływ nowych zasad zarzadzania mieniem państwowym na kształt rady nadzorczej i zarządu spółki komunalnej [w:] Praworządność, decentralizacja, przedsiębiorczość. Księga jubileuszowa profesora Leona Kieresa, Wrocław 2018.
Przedawnienie roszczeń odszkodowawczych z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania przewozu w transporcie pasażerskim w rozporządzeniach Parlamentu Europejskiego i Rady [w:] Societates et obligationes – tradycja, współczesność, przyszłość. Księga jubileuszowa Profesora Jacka Napierały, Poznań 2018.
O potrzebie nowego spojrzenia na komunalną działalność gospodarczą [w:] Fenomen prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa profesora Jana Zimmermanna, Warszawa 2019.
Pojęcie przedsiębiorcy turystycznego w nowej polskiej regulacji normatywnej [w:] Sto lat polskiego prawa handlowego. Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Andrzejowi Kidybie, t. I, Warszawa 2020.
Nowy tryb rozstrzygania sporów konsumenckich w lotniczym i kolejowym transporcie pasażerskim [w:] Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Adamowi Brzozowskiemu, Warszawa 2020.
Tworzenie samorządu gminnego w 1990 r. z perspektywy Delegata Pełnomocnika Rządu ds. Reformy Samorządu Terytorialnego w województwie miejskim krakowskim, „Samorząd Terytorialny” 2020, nr 4.
Pojęcie i status prawny agenta turystycznego w unijnej i polskiej regulacji normatywnej [w:] Ius civile vigilantibus scriptum est, Księga jubileuszowa Profesora Adama Olejniczaka, Warszawa 2022.
Zadania samorządu gminnego w sferze kultury a prowadzenie działalności gospodarczej [w:] Administracja w demokratycznym państwie prawa. Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Czesławowi Martyszowi, Warszawa 2022.
Umowa spedycji – skąd przyszła i dokąd zmierza? [w:] Non omne quod licet honestum est. Studia z prawa cywilnego i handlowego w 50-lecie pracy naukowej profesora Wojciecha Jana Katnera, Łódź-Warszawa 2022.
Reforma ustroju województwa z 1998 r. – geneza, założenia, projekt [w:] Rządy prawa jako wartość uniwersalna. Księga jubileuszowa Profesora Krzysztofa Wójtowicza, Wrocław 2022.
Kształtowanie się podziału terytorialnego na województwa w ramach reformy ustroju terytorialnego Polski z 1998 r. [w:] Prawne formy działania stosowane przez organy samorządu terytorialnego. Księga jubileuszowa Profesora Krystiana Ziemskiego, Warszawa 2022.
Kształtowanie się ustroju samorządu gminnego- uwarunkowania, przebieg, zakres regulacji normatywnej (1989–1997) [w:] Administracja publiczna wobec procesów zmian w XXI wieku. Księga jubileuszowa Profesora Jerzego Korczaka, Wrocław 2024.
O zasadach ustroju terytorialnego Rzeczpospolitej Polskiej i konsekwencjach z nich wynikających słów kilka [w:] Zagadnienia prawa konstytucyjnego. Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Krzysztofowi Skotnickiemu w siedemdziesiątą rocznicę urodzin, Łódź 2023.
O skutecznym sposobie przeprowadzania reform (na przykładzie reform ustroju terytorialnego Polski 1990–1997/8, czyli jak to się stało, że się nam udało [w:] Kryzys polskiej administracji czy państwa polskiego? Księga jubileuszowa Profesora Dariusza R. Kijowskiego, Białystok 2025.
O potrzebie nowego spojrzenia na normatywną regulację działalności gospodarczej samorządu terytorialnego [w:] Księga jubileuszowa Profesora Tadeusza Włudyki (w druku).
System zamówień publicznych a komercyjna działalność gospodarcza spółek publicznych [w:] Księga jubileuszowa Profesora Bogdana Dolnickiego (w druku).

Back To Top