ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3558-3969
Doktor nauk prawnych, filozof, adiunkt w Katedrze Prawa Gospodarczego Publicznego i Ochrony Środowiska na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Gdańskiego; absolwentka Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Wrocławskiego oraz Wydziału Nauk Społecznych Uniwersytetu Wrocławskiego; ekspert Fundacji Batorego. Łączy wiedzę akademicką z praktyką w prawie publicznym, samorządzie terytorialnym, gospodarce odpadami oraz wymiarze nadzorczym instytucji publicznych.
Od 2008 r. związana z „Samorządem Terytorialnym”, w latach 2009–2013 redaktor prowadzący, a od 2014 r. sekretarz redakcji najpierw miesięcznika, obecnie zaś kwartalnika „Samorząd Terytorialny”.
W latach 2009–2024 zastępca redaktora naczelnego i sekretarz redakcji kwartalnika „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych”. W latach 2010–2014 redaktor prowadzący miesięcznika „Finanse Komunalne”. W latach 2014–2018 redaktor tematyczny kwartalnika „Wrocławskie Studia Sądowe”. W latach 2010–2025 pracownik w Zakładzie Ustroju Administracji Publicznej w Instytucie Nauk Administracyjnych na Wydziale Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego; w latach 2011–2013 adiunkt w Dolnośląskiej Szkole Wyższej; w latach 2008–2014 wykładowca w Wyższej Szkole Bankowej we Wrocławiu. Członek grupy naukowej NoN – Nauka o Nauce; stypendystka Institut für Politikwissenschaft Eberhard Karls Universität Tübingen; autorka publikacji naukowych z zakresu publicznego prawa gospodarczego, ochrony środowiska, nauki administracji, teorii prawa administracyjnego oraz filozofii prawa; w latach 2008–2018 autorka działu stałego „Przegląd Piśmiennictwa” w miesięczniku „Samorząd Terytorialny”.
Publikacje z lat 2016–2025
2025
Understanding zoning in Central and Eastern European spatial planning systems. Between certainty and flexibility (razem z M.J. Nowak, A. Mitrea, G. Lukstiņa, I. Šavraka, D. Jukneliene, E. Jürgenson, K.F. Kovács, E. Maruniak, Y. Palekha, A.-I. Petrişor, K. Põdra, C.N. Sârbu, V. Simeonova, J. Valciukiene, P. Yanchevq, M. Blaszke), „European Planning Studies” 2025, s. 1–21, DOI:10.1080/09654313.2025.2558917
Samorząd terytorialny jako gwarant bezpieczeństwa ekologicznego [w:] Prawo środowiska w dobie wyzwań lokalnych i globalnych. Księga jubileuszu Pani Profesor Janiny Ciechanowicz-McLean, red. J. Przedańska, M. Nyka, Gdańsk 2025
Marchewka, kij i samorząd. 35 lat gospodarki odpadami w Polsce, „Wspólnota” 2025, nr 19, s. 54–58, https://wspolnota.org.pl/news/w-numerze-19-2025-wspolnoty
Indeks samorządności 2024. Pierwszy pełny rok od zmiany władzy (razem z A. Kopańska, M. Lackowska, R. Matczak, D. Sześciło), Fundacja Batorego, Warszawa 2025, https://www.batory.org.pl/publikacja/indeks-samorzadnosci-2024-pierwszy-pelny-rok-od-zmiany-wladzy/
35 tez na 35-lecie samorządu (razem z A.Kopańska, M. Lackowska, R. Matczak, D. Sześciło), Fundacja Batorego, Warszawa 2025, https://www.batory.org.pl/publikacja/35-tez-na-35-lecie-samorzadu/
Directions of change in spatial planning systems in Central and Eastern Europe after 1989 (razem z M.J. Nowak, A. Mitreab, G. Lukstiņac, D. Jukneliened, E. Jürgensone, K. Filepné Kovácsf, Z. Ladzianskag, E. Maruniakh, Y. Palekhai, A.-I. Petrişorj, K. Põdrak, C.N. Sârbu, V. Simeonovan, J. Valciukieneo, P. Yanchevp, M. Blaszke), „Planning Practice and Research” 2025, vol. 40, nr 1, s. 41–64,10.1080/02697459.2024.2407229, https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/02697459.2024.2407229
2024
Spory sądowe dotyczące zmian przeznaczenia gruntów rolnych jako wyzwanie planowania przestrzennego na obszarach wiejskich w Polsce (razem z M. Blaszke, M.J. Nowak), „Wieś i Rolnictwo” 2024, nr 2, s. 101–118, https://kwartalnik.irwirpan.waw.pl/wir/article/view/960
Samodzielność planistyczna gminy w Polsce a wyzwania dla prawa planowania przestrzennego (razem z M. Blaszke, M.J. Nowak [w:] Dylematy wokół konstytucyjnej pozycji samorządów, red. A. Bisztyga, J. Ciapała, A. Pyrzyńska, Warszawa 2024, s. 155–166, https://katalogi.bn.org.pl/permalink/48OMNIS_NLOP/1ab7e61/alma991053120916405066
Przewodniczenie obradom rady przez osobę nieuprawnioną, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2024, nr 3–4, s. 81–84, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-3-4-2024
Absolutorium komunalne, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2024, nr 3–4, s. 85–88, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-3-4-2024
Zaciągnięcie kredytu, emisja obligacji, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2024, nr 3–4, s. 95–100, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-3-4-2024
Fundusz sołecki, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2024, nr 3–4, s. 101–104, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-3-4-2024
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2024, nr 3–4, s. 109–117, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-3-4-2024
Dotacje celowe, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2024, nr 3–4, s. 118–142, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-3-4-2024
Dotacje na prace konserwatorskie, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2024, nr 3–4, s. 143–153, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-3-4-2024
Dotacje dla Kościoła, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2024, nr 3–4, s. 154–159, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-3-4-2024
Zwolnienie z podatku od nieruchomości w ramach pomocy de minimis, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2024, nr 3–4, s. 160–171, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-3-4-2024
Podatki lokalne, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2024, nr 3–4, s. 172–175, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-3-4-2024
To Ty decydujesz o samorządzie!, Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2024, https://www.batory.org.pl/wp-content/uploads/2024/02/Ty-decydujesz-o-samorzadzie.pdf
Plany gospodarki odpadami jako akty polityki komunalnej [w:] Administracja publiczna wobec procesów zmian w XXI wieku. Księga jubileuszowa Profesora Jerzego Korczaka, red. P. Lisowski, Wrocław 2024, https://repozytorium.uni.wroc.pl/dlibra/publication/150463/edition/141127/plany-gospodarki-odpadami-jako-akty-polityki-komunalnej-przedanska-justyna-orcid-0000-0002-3558-3969
Zmiany w budżecie jednostki samorządu terytorialnego, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2024, nr 2, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-2-2024
Dotacja na prace konserwatorskie, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2024, nr 2, s. 63–78
Dotacja celowa: wymiana źródeł ciepła, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych, 2024,nr 2, s. 52–62, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-2-2024
Wydatki niewygasające w budżecie, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2024, nr 1, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-1-2024
Absolutorium, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2024, nr 1, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-1-2024
2023
Spatial Conflicts Concerning Wind Power Plants. A Case Study of Spatial Plans in Poland (razem z M.J. Nowak, A. Brelik, A. Oleńczuk-Paszel, M. Śpiewak-Szyjka), „Energies” 2023, vol. 16, nr 2, https://doi.org/10.3390/en16020941, https://www.mdpi.com/1996-1073/16/2/941
Odmowa wypłaty subwencji finansowej w ramach programu rządowego „Tarcza Finansowa 2.0 Polskiego Funduszu Rozwoju Małych i Średnich Firm”. Glosa do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14.10.2022 r., I GSK 1521/22, „Glosa” 2023, nr 4, s. 102–111, https://sip.lex.pl/komentarze-i-publikacje/czasopisma/glosa/2023-4
Dotacja przedmiotowa dla samorządowego zakładu budżetowego, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2023, nr 4, https://sip.lex.pl/komentarze-i-publikacje/czasopisma/dotacja-dla-samorzadowego-zakladu-budzetowego-uchwala-nr-xiii-71-403127120
Dotacja celowa na wymianę źródeł ciepła w budynkach wielorodzinnych, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2023, nr 4, https://sip.lex.pl/komentarze-i-publikacje/czasopisma/dotacja-celowa-na-wymiane-zrodel-ciepla-w-budynkach-403127122
Recenzja trzytomowego Systemu Prawa Samorządu Terytorialnego pod redakcją naukową Ireny Lipowicz, Warszawa 2022–2023 (razem z I. Zachariasz), „Samorząd Terytorialny” 2023, nr 12, https://static.profinfo.pl/file/core_files/2024/1/2/061133b59d8363b70a4cbba4d64de83c/st_2023_12_recenzja-po%C5%82%C4%85czono.pdf?view
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2023, nr 1, s. 72–85, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-1-2023
Podatek od środków transportowych, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2023, nr 1, s. 86–90, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-1-2023
2022
Asymmetry of information between central and local government using the example of the operation of the Joint Central and Local Government Commission [w:] Asymmetry of information in public administration, red. D. Cendrowicz, A. Chrisidu-Budnik, Warszawa 2022, s. 33–42
Absolutorium komunalne, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2022, nr 4, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-4-2022
Kompetencje do dokonywania wykładni zgodności zamierzeń inwestycyjnych z postanowieniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Glosa częściowo krytyczna do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 23 czerwca 2021 r. (II SA/Gd 37/21), „Samorząd Terytorialny” 2022, nr 7–8, https://sip.lex.pl/komentarze-i-publikacje/czasopisma/kompetencje-do-dokonywania-wykladni-zgodnosci-zamierzen-386298600
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2022, nr 4, s. 109–112, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-4-2022
Kształtowanie się systemu gospodarki odpadami [w:] W poszukiwaniu dobrego prawa. Księga jubileuszowa Profesora Mirosława Steca, t. 1: Perspektywa publicznoprawna, red. K. Małysa-Sulińska, M. Spyra, A. Szumański, Warszawa 2022, s. 721-732
Absolutorium komunalne, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2022, nr 3, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-3-2022
Dotacje celowe, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2022, nr 3, s. 80–100, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-3-2022
Współczesny kontekst i wymiar zasady demokratycznego państwa prawnego [w:] Prawo administracyjne. Zagadnienia ogólne i ustrojowe, red. J. Blicharz, P. Lisowski, Warszawa 2022, s. 147–155, https://static.profinfo.pl/file/core_products/2022/5/4/c9dd4cfd24f606f8769cdc63da4532dd/Prawo%20administracyjne%20Blicharz%20-%20profinfo.pdf?view
Współfinansowanie zadań z zakresu administracji rządowej, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2022, nr 1, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-1-2022
Dotacje, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2022, nr 2, s. 85–91, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-2-2022
2021
The faces of freedom in the concepts of a liberal and non-liberal state, „Studia nad Autorytaryzmem i Totalitaryzmem” 2021, vol. 43, nr 1, s. 155–172, 10.19195/2300-7249.43.1.10
Rola Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego w kształtowaniu zasad wsparcia finansowego dla jednostek samorządu terytorialnego w ramach Rządowego Funduszu Inwestycji Lokalnych, „Acta Universitatis Wratislaviensis. Prawo” 2021, nr 333, s. 413–427, 10.19195/0524-4544.333.27
Dotacje, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2021, nr 3, s. 67–85, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-3-2021
Charakter prawny przepisu § 36 rozporządzenia Rady Ministrów z 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego. Glosa częściowo krytyczna do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 lutego 2017 r. (I OSK 823/15), „Samorząd Terytorialny” 2021, nr 12, s. 90–94, http://www.czytelniaonline.pl/magazine/16777550/2021/12/toc
Absolutorium komunalne, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2021, nr 4, s. 69–73, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-4-2021
Prawo do zaskarżenia aktu Prezesa Rady Ministrów dotyczącego zatwierdzenia ostatecznej listy zadań dofinansowanych z Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg. Glosa aprobująca do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 lipca 2020 r. (I GSK 486/20) (razem z W. Gonet), „Samorząd Terytorialny” 2021, nr 7–8, s. 238–248, http://www.czytelniaonline.pl/magazine/16777550/2021/7-8/toc
Gospodarowanie odpadami komunalnymi, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2021, nr 3, s. 86–91
Pomoc finansowa dla wspólnot mieszkaniowych, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2021, nr 2, s. 59–62, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-2-2021
Zmiany w budżecie, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2021, nr 4, s. 64–68, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-4-2021
Zwolnienie z podatku od nieruchomości, „Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych” 2021, nr 2, s. 63–69, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/orzecznictwo-w-sprawach-samorzadowych-2-2021
2020
Sprostowania treści orzeczenia w postępowaniu cywilnym i postępowaniu administracyjnym, „Palestra” 2020, nr 9, s. 76–86, https://palestra.pl/pl/czasopismo/wydanie/9-2020/artykul/sprostowania-tresci-orzeczenia-w-postepowaniu-cywilnym-i-postepowaniu-administracyjnym
Samorządowe kolegia odwoławcze – ostatni bastion niezależności w administracji publicznej? (razem z R. Suwaj), „Samorząd Terytorialny” 2020, nr 5, s. 11–24, http://www.czasopisma.wolterskluwer.pl/zawartosc-numerow26/2084-przeglad-prawa-handlowego-5-2039
Effectiveness of protection of consumer rights in the electricity and gas market in Poland, „Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego” 2020, nr 9, s. 18–25, 10.33226/0137-5490.2020.9.3
2019
Influence of the European Funds Officer on the effectiveness of spending EU funds, „Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego”, 2019, nr 11, s. 2–7, 10.33226/0137-5490.2019.11.1
Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego – w stronę upodmiotowienia samorządu terytorialnego (razem z M. Szwast), „Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny” 2019, nr 4, s. 165–178, https://pressto.amu.edu.pl/index.php/rpeis/article/view/20508
Wprowadzenie modelu reformatoryjnego w ogólnym postępowaniu administracyjnym: uwagi na tle orzecznictwa samorządowych kolegiów odwoławczych (razem z R. Suwaj), „Samorząd Terytorialny” 2019, nr 6, s. 9–23, http://www.czasopisma.wolterskluwer.pl/zawartosc-numerow26/1709-przeglad-prawa-handlowego-5-2030
Demokracja samorządna (razem z D. Sześciło, M. Szwast, B. Wilk, J. Jakubek-Lalik, P. Kłucińska, P. Jakubowski) [w:] Polska samorządów: silna demokracja, skuteczne państwo, red. D. Sześciło, Warszawa: Fundacja im. Stefana Batorego 2019, s. 116–172, http://www.batory.org.pl/upload/files/Programy operacyjne/Masz Glos/Polska samorzadow.pdf#page=116
The agency theory approach to the public procurement system (razem z A. Chrisidu-Budnik), „Meissner Hochschulschriften” 2019, nr 8, s. 97–110
Smart city. From concept to implementation (razem z A. Chrisidu-Budnik), „Wroclaw Review of Law, Administration and Economics” 2019, vol 9, nr 2, https://repozytorium.uni.wroc.pl/dlibra/publication/139442/edition/128799/smart-city-from-concept-to-implementation-chrisidu-budnik-agnieszka-orcid-0000-0001-7775-241x-przedanska-justyna-orcid-0000-0002-3558-3969
2018
Collaboration of territorial self-government units with private entities using the example of public-private partnership [w:] Local government: tasks, organization, functioning, red. M. Bujňáková, E. Ura, Elżbieta Feret, S. Pieprzny, Košice 2018, s. 162–172
Smart city projects: mechanizmy implementacji idei inteligentnego miasta (razem z A. Chrisidu-Budnik), „Samorząd Terytorialny” 2018, nr 11, s. 5–15, https://www.wolterskluwer.com/pl-pl/news/samorzad-terytorialny-11-2018
2017
Równość w wolności – między komunitaryzmem a liberalizmem [w:] Wolność w prawie administracyjnym. VII Krakowsko-Wrocławskie Spotkanie Naukowe Administratywistów, red. J. Zimmermann, Warszawa 2017, s. 31–54
Partnerstwo publiczno-prywatne jako forma współpracy administracji publicznej z otoczeniem, „Acta Universitatis Wratislaviensis. Przegląd Prawa i Administracji” 2017, nr 111, s. 143–158, 10.19195/0137-1134.111.10
The agency theory approach to the public procurement system (razem z A. Chrisidu-Budnik), „Wroclaw Review of Law, Administration and Economics” 2017, nr 1, s. 154–165, 10.1515/wrlae-2015-0059
Przegląd piśmiennictwa, „Samorząd Terytorialny” 2017, nr 11, s. 92–94, http://www.czytelniaonline.pl/magazine/16777550/2017/11/toc
Przegląd piśmiennictwa, „Samorząd Terytorialny” 2017, nr 10, s. 92–93, http://www.czytelniaonline.pl/magazine/16777550/2017/10/toc
Przegląd piśmiennictwa, „Samorząd Terytorialny” 2017, nr 6, s. 93–94, http://www.czytelniaonline.pl/magazine/16777550/2017/6/toc
Przegląd piśmiennictwa, „Samorząd Terytorialny” 2017, nr 1–2, s. 181–183, http://www.czytelniaonline.pl/magazine/16777550/2017/1-2/toc
Relacja agencji w systemie zamówień publicznych (razem z A. Chrisidu-Budnik), „Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu” 2017, nr 497, s. 207–222, 10.15611/pn.2017.497.14
2016
Ab ovo: czyli o koncepcji państwa prawa [w:] Administracja publiczna pod rządami prawa. Księga pamiątkowa z okazji 70-lecia urodzin prof. zw. dra hab. Adama Błasia, red. J. Korczak, Wrocław 2016, s. 393–407, http://www.bibliotekacyfrowa.pl/publication/79804
Przegląd piśmiennictwa, „Samorząd Terytorialny” 2016, nr 7–8, s. 188–189
Przewartościowanie wartości nowego zarządzania publicznego [w:] Antywartości w prawie administracyjnym. VI Krakowsko-Wrocławskie Spotkanie Naukowe Administratywistów, red. A. Błaś, Warszawa 2016, s. 130–145