W stronę elektronicznej administracji w gminachdr hab. Sławomira Kańduła, profesor Uniwersytetu Ekonomicznego w Poznaniu
Katedra Finansów Publicznych, Instytut Finansów, Uniwersytet Ekonomiczny w Poznaniu, Polska. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1419-5844
W stronę elektronicznej administracji w gminach
Jednym z elementów składowych gospodarki cyfrowej (ostatnio zwanej też gospodarką 4.0) jest dobrze funkcjonująca elektroniczna administracja publiczna. Od wielu lat gminy wprowadzają rozmaite rozwiązania z tego zakresu, ale stan zaawansowania tych prac jest różny. Poza tym, w ostatnich kilkunastu latach nastąpił bezprecedensowy rozwój technologii informacyjno-komunikacyjnych i wzrosło zainteresowanie mieszkańców w korzystaniu z tych rozwiązań podczas załatwiania spraw urzędowych oraz korzystania z lokalnych usług publicznych. W artykule zwrócono uwagę na czynniki stymulujące zmiany w działalności gmin, które polegają na zastosowaniu w ich pracy technologii informacyjno-komunikacyjnych. Przemiany te są elementem transformacji cyfrowej gmin, której nadrzędnym celem jest zrównoważony rozwój wspólnot lokalnych. Omówiono w nim też wyniki badania ankietowego na temat stanu rozwoju elektronicznej administracji w gminach z 2021 r. Przedstawiciele gmin zdają sobie sprawę z zalet elektronicznej administracji, ale są też świadomi trudności, jakie występują w procesie jej tworzenia. Jak do tej pory nie wszędzie udało się spełnić – formułowane przez środowisko naukowe, dostawców technologii, organy administracji rządowej, przedstawicieli biznesu i sektora społecznego – postulaty dotyczące prowadzenia szkoleń z zakresu wykorzystywania nowych technologii wśród urzędników i mieszkańców, upowszechniania umiejętności ochrony przed cyberatakami itp.
Słowa kluczowe: elektroniczna administracja, transformacja cyfrowa, gminy
Dr Hab. Sławomira Kańduła, Professor of Poznań University of Economics
Department of Public Finance, Institute of Finance, Poznań University of Economics, Poznań, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1419-5844
Towards e-government in the municipalities
One of the constituent components of the digital economy (recently also referred to as economy 4.0) is well-functioning electronic public administration. Municipalities have been introducing various solutions in this area for many years, but progress in this work varies between them. In addition, the last dozen or so years have seen an unprecedented development of information and communication technologies (ICT), with increased interest among residents in using these solutions when dealing with official matters and using local public services. The article draws attention to the drivers of change in the activities of municipalities which involve the use of ICT in their work. These transformations are part of the digital transformation of municipalities, the overriding objective of which is the sustainable development of local communities. It also discusses the results of the 2021 survey on the state of development of e-government in municipalities. Representatives of municipalities are aware of the advantages of e-government, but they are also aware of the difficulties arising in the process of its creation. So far, the postulates formulated by the scientific community, technology providers, bodies of government administration, representatives of business and the social sector regarding training on the use of the new technologies among officials and residents and the dissemination of skills to protect against cyber attacks, etc., have not been fulfilled everywhere.
Keywords: e-government, digital transformation, municipalities
Bibliografia / References
Bentkowski S., Prawne aspekty informatyzacji administracji na poziomie urzędu gminy [w:] Wybrane aspekty informatyzacji w samorządach a zasada dobrej administracji, red. M. Sitek, P.B. Zientarski, Warszawa 2019, https://www.senat.gov.pl/download/gfx/senat/pl/defaultaktualnosci/1924/10754/1/informatyzacja__internet.pdf.
Blicharz J., Zacharko L., Europejska Sieć ds. Administracji Publicznej [w:] Wzorce i zasady działania współczesnej administracji publicznej, red. B. Jaworska-Dębska, P. Kledzik, J. Sługocki, Warszawa 2020.
Bovaird T., We’re all in this together: User and community co-production of public outcomes, Institute of Local Government Studies, University of Birmingham 2012, https://www.researchgate.net/publication/271213188_We%27re_all_in_this_together_User_and_community_co-production_of_public_outcomes.
Bójko M., Batko-Tołuć K., Cyfrowy urząd?, Warszawa 2020, https://siecobywatelska.pl/wp-content/uploads/2020/12/SJJ_raport_cyfrowa_gmina.pdf.
Castro C., Lopes C., Digital Government and Sustainable Development, “Journal of the Knowledge Economy” 2022/3, https://doi.org/10.1007/s13132-021-00749-2.
Cellary W., Dokumenty cyfrowe podstawą funkcjonowania instytucji państwa, „Biuletyn Polskiego Towarzystwa Ekonomicznego” 2022/1 (96).
Chaba D., Warunki cyfryzacji samorządu terytorialnego w Polsce, „Samorząd Tertorialny” 2021/5.
Chodakowska A., Kańduła S., Przybylska J., Jak polskie gminy radzą sobie z cyberbezpieczeństwem, „Kontrola Państwowa” 2022/1, https://doi.org/10.53122/ISSN.0452-5027/2022.1.08.
Chodakowska A., Kańduła S., Przybylska J., Cybersecurity in the local government sector in Poland: More work needs to be done, “Lex localis – Journal of Local Self-Government” 2020, vol. 20, Issue 1, https://doi.org/10.4335/20.1.161-192(2022).
Cyfrowa gmina, https://www.gov.pl/web/cppc/cyfrowa-gmina (dostęp: 25.01.2023 r.).
Cyfrowy powiat, https://www.gov.pl/web/cppc/cyfrowy-powiat (dostęp: 25.01.2023 r.).
Czynniki sukcesu i poziom wykorzystania technologii informacyjno-komunikacyjnych w Polsce, red. E. Ziemba, Warszawa 2018.
European Governance. A White Paper, 2001, http://aei.pitt.edu/1188/1/european_governance_wp_COM_2001_428.pdf (dostęp: 5.02.2023 r.).
Gonczar M., Sytek A., Informatyzacja administracji publicznej. Skuteczność regulacji, Warszawa 2021.
Grodzka D., E‐administracja w Polsce [w:] Społeczeństwo informacyjne, red. D. Grodzka, „Studia BAS” 2009/3 (19).
Guz H., E-administracja – doświadczenia samorządu regionalnego w budowie systemu informatycznego – studium przypadku, „Perspektywy Kultury” 2022/4 (39), https://doi.org/10.35765/pk.2022.3904.15.
Jastrzębska K., Elektroniczna administracja jako narzędzie wdrażania zmian organizacyjnych, Warszawa 2018.
Kaim A., Design Thinking w kulturze. Myślenie projektowe krok po kroku, https://www.agnieszkakaim.eu/wp-content/uploads/2020/02/Design_Thinking_w_kulturze_ebook.pdf (dostęp: 31.01.2023 r.).
Kańduła S., Przybylska J., Financial instruments used by Polish municipalities in response to the first wave of COVID-19, “Public Organization Review” 2021/21, DOI 10.1007/s11115-021-00569-7.
Kańduła S., Przybylska J., Chodakowska A., Transformacja cyfrowa samorządu gminnego w Polsce, Poznań 2023 (w druku).
Lember V., The Increasing Role of Digital Technologies in Co-production [w:] Co-Production and Co-Creation Engaging Citizens in Public Services, red. T. Brandsen, T. Steen, B. Verschuere, New York 2017.
Ludzia M., 12 sił kształtujących cyfrową transformację, https://teneg.pl/its/12-sil-ksztaltujacych-cyfrowa-transformacje/ (dostęp: 23.01.2023 r.).
Łukaszuk A., Problematyka kompetencji cyfrowych kadr administracji publicznej jako istotnego czynnika procesu transformacji cyfrowej jednostek samorządu terytorialnego w Polsce, „Studia Prawnoustrojowe” 2022/58, https://doi.org/10.31648/sp.7985.
Mały rocznik statystyczny Polski, Warszawa 2022.
Matheus R., Janssen M., Janowski T., Design principles for creating digital transparency in government, “Government Information Quarterly” 2021/1 (38), https://doi.org/10.1016/j.giq.2020.101550.
Miazga A., Dziadowicz K., Pistelok P., Cyfryzacja urzędów miast, Warszawa 2022, https://doi.org/https://doi.org/10.51733/opm.2022.01.
Miłek D., Nowak P., Rozwój usług elektronicznej administracji publicznej w Polsce na tle Unii Europejskiej, „Nierówności Społeczne a Wzrost Gospodarczy” 2021/1 (65), http://dx.doi.org/10.15584/nsawg.2021.1.3.
Norris D.F., Mateczun L., Joshi A., Finin T., Managing cybersecurity at the grassroots: Evidence from the first nationwide survey of local government cybersecurity, “Journal of Urban Affairs” 2021/43, https://doi.org/10.1080/07352166.2020.1727295.
Olszak C.M., Ziemba E., Rozwój e-administracji. Rodzaje i poziomy dojrzałości e-usług publicznych w regionie śląskim, „Ekonomiczne Problemy Usług” 2011/68.
Perdał R. Czynniki rozwoju elektronicznej administracji w samorządzie lokalnym w Polsce, Poznań 2014.
Pieriegud, J., Cyfryzacja gospodarki i społeczeństwa – wymiar globalny, europejski i krajowy [w:] Cyfryzacja gospodarki i społeczeństwa – szanse i wyzwania dla sektorów infrastrukturalnych, red. J. Gajewski, J. Paprocki, J. Pieriegud, Gdańsk 2016.
Polityka cyfrowej transformacji miasta stołecznego Warszawy, https://bip.warszawa.pl/NR/exeres/AADAC0E2-C65F-4040-8E3F-2BD52F071842,frameless.htm (dostęp: 15.09.2021 r.).
Sear M.J., Challenges and prospects of Digital Government in Poland, https://www.linkedin.com/pulse/challenges-prospects-digital-government-poland-mohammad-j-sear/ (dostęp: 1.02.2023 r.).
Sobczak A., Architektura korporacyjna państwa jako narzędzie zarządzania cyfrową transformacją organizacji sektora publicznego, „Roczniki Kolegium Analiz Ekonomicznych” 2012/24.
Stoiciu A., The Role of e-Governance in Bridging the Digital Divide, https://www.un.org/en/chronicle/article/role-e-governance-bridging-digital-divide (dostęp: 31.01.2023 r.).
Szczepaniak S., Transformacja cyfrowa samorządów. Prawdziwe oblicze modnego hasła, „Wspólnota” 2021/15 (1333).
Sześciło D., Współzarządzanie jako koprodukcja usług publicznych, „Zarządzanie Publiczne” 2015/1 (31), doi: 10.15678/ZP.2015.31.1.02.
Szumowski W., Koncepcja good governance w doskonaleniu systemu zarządzania urzędu administracji samorządowej, „Nauki o Zarządzaniu” 2012/4 (13).
Szumowski W., Próba identyfikacji zakresu i zasad koncepcji dobrego rządzenia, „Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego w Krakowie” 2017/2 (962), DOI: 10.15678/ZNUEK.2017.0962.0207.
Śledziewska K., Włoch R., Cyfrowa gospodarka. Jak nowe technologie zmieniają świat, Warszawa 2020.
Tomaszewicz A., Buko J., Determinanty rozwoju e-administracji w Polsce, „Ekonomiczne Problemy Usług” 2015/117.
dr hab. Katarzyna Małysa-Sulińska, profesor Uniwersytetu Jagiellońskiego
Wydział Prawa i Administracji, Kraków, Polska. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6406-8851
Zakres badania przez starostę aktów regulujących przebieg procesu inwestycyjno-budowlanego w procedurze wydawania zaświadczenia o samodzielności lokalu
W zaświadczeniu o samodzielności lokalu starosta stwierdza, że lokal może stanowić odrębny od gruntu przedmiot własności. Jego wydanie determinowane jest zarówno potwierdzeniem samodzielności lokalu rozumianej jako jego odrębność techniczna, jak i jego zgodnością z ustaleniami aktów wydanych w toku procesu inwestycyjno-budowlanego. W artykule nakreślono ramy, w jakich – na potrzeby wydania zaświadczenia w przedmiocie samodzielności lokalu – starosta jest uprawniony do czynienia ustaleń w zakresie odrębności technicznej lokalu oraz badania aktów regulujących przebieg procesu inwestycyjno-budowlanego.
Słowa kluczowe: lokal mieszkalny, lokal przeznaczony na inne cele niż mieszkalne, przesłanki samodzielności lokalu, odrębna własność lokalu, zaświadczenie o samodzielności lokalu
Artykuł pierwszy raz ukazał się w publikacji: W poszukiwaniu dobrego prawa. Księga Jubileuszowa Profesora Mirosława Steca (tom I i II). Perspektywa prywatnoprawna. Perspektywa publicznoprawna, red. nauk. K. Małysa-Sulińska, M. Spyra, A. Szumański, Warszawa 2022.
Dr Hab. Katarzyna Małysa-Sulińska, Professor of the Jagiellonian University
Faculty of Law and Administration, Kraków, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6406-8851
Scope of the examination of the acts regulating the course of the investment and construction process by the head of the county in the procedure of issuing a certificate of independence of premises
The head of the county confirms that the premises may constitute a separate subject of ownership from the land in the certificate of independence of premises. Whether it is issued is determined by both the confirmation of the autonomy of the premises understood as their technical separateness and their compliance with the provisions of the acts issued during the investment and construction process. The article outlines the framework within which the head of the county is authorized to make findings on the technical separateness of the premises and to examine acts regulating the course of the investment and construction process in order to issue a certificate of independence of the premises.
Keywords: residential premises, premises intended for purposes other than residential, prerequisites of the independence of premises, separate ownership of premises, certificate of independence of premises
The article was first published in: In search of good law. Professor Mirosław Stec’s Jubilee Book (Volumes I and II). A private law perspective. A private law perspective, academic consultants K. Małysa-Sulińska, M. Spyra, A. Szumański, Warsaw 2022.
Bibliografia / References
Bąkowski T. (red.), Specustawy inwestycyjno-budowlane, Gdańsk 2020.
Filipowicz T. (red.), Specustawa mieszkaniowa. Komentarz. Ułatwienia w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych, Warszawa 2019.
Izdebski H. [w:] Ustawa o własności lokali. Komentarz, red. H. Izdebski, LEX 2019.
Jakubowski A. (red.), Specustawa mieszkaniowa. Komentarz, Warszawa 2019.
Leoński Z., Szewczyk M., Kruś M., Prawo zagospodarowania przestrzeni, Warszawa 2019.
Małysa-Sulińska K., Administracyjnoprawne aspekty inwestycji budowlanych, Warszawa 2012.
Małysa-Sulińska K., Mnogość trybów ustalania lokalizacji inwestycji mieszkaniowej i inwestycji jej towarzyszącej jako konsekwencja wejścia w życie przepisów specustawy mieszkaniowej [w:] Specustawy inwestycyjno-budowlane, red. T. Bąkowski, Gdańsk 2020.
Małysa-Sulińska K., Normy kształtujące ład przestrzenny, Warszawa 2008.
Małysa-Sulińska K., Postępowania w sprawach inwestycyjno-budowlanych [w:] System Prawa Administracyjnego Procesowego, t. 4, Postępowania autonomiczne i szczególne. Postępowania niejurysdykcyjne, red. A. Matan, Warszawa 2021.
Małysa-Sulińska K., Przesłanki wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu wykorzystywanego zgodnie z przeznaczeniem na cele inne niż mieszkalne, „Casus” 2020/98/99.
Małysa-Sulińska K., Zakres przedmiotowy przedsięwzięć, dla których warunki zabudowy i zagospodarowania terenu określane są w formie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, „Casus” 2009/53.
Małysa-Sulińska K., Zakres obowiązywania standardów urbanistycznych lokalizacji inwestycji wprowadzonych przepisami specustawy mieszkaniowej, „Casus” 2019/92.
Niewiadomski Z. (red.), Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Komentarz, Warszawa 2011.
Niewiadomski Z. (red.), Prawo budowlane. Komentarz, Warszawa 2011.
Plucińska-Filipowicz A. (red.), Wierzbowski M. (red.), Prawo budowlane. Komentarz aktualizowany, LEX 2021.
Stec M., Kryteria podziału zadań i kompetencji w państwie zdecentralizowanym, „Casus” 1998/7.
Stec M., Podział zadań i kompetencji w nowym ustroju terytorialnym Polski (kryteria i ich normatywna realizacja), „Samorząd Terytorialny” 1998/11.
Szymczak I., Własność lokali. Komentarz, LEX 2020.
Wierzbowski M. (red.), Plucińska-Filipowicz A. (red.), Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz, Warszawa 2016.
dr hab. Michał Bitner
Katedra Prawa Finansowego, Wydział Prawa i Administracji, Uniwersytet Warszawski, Polska. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3856-5141
Wyposażanie spółek samorządowych w środki finansowe a finansowe upoważnienia do zaciągania zobowiązań
Gospodarka finansowa jednostek samorządu terytorialnego obejmuje w szczególności dokonywanie wydatków i zaciąganie zobowiązań pieniężnych, a więc także wnoszenie wkładów pieniężnych lub dopłat do spółek oraz dokonywanie w procesie tworzenia spółek lub podwyższania ich kapitału zakładowego czynności, które odpowiadają treścią prawnofinansowej koncepcji zaciągania zobowiązań. Artykuł zawiera analizę stosunku ogólnych zasad wyposażania spółek samorządowych w środki finansowe wynikających z Kodeksu spółek handlowych do zasad zaciągania zobowiązań przez jednostki samorządu terytorialnego jako jednostki sektora finansów publicznych. Badaniu poddane zostało w szczególności przyjęcie aktu założycielskiego (zawarcie umowy) spółki, podjęcie uchwały o podwyższeniu kapitału zakładowego oraz zastrzeżenie dopłat. W każdym przypadku wskazano warunki zgodności czynności z prawem finansów publicznych. W odniesieniu do dopłat wykluczono ich kwalifikację jako tytułów dłużnych, wskazano natomiast problemy związane z ich autoryzacją w uchwale w sprawie wieloletniej prognozy finansowej.
Słowa kluczowe: spółka komunalna, upoważnienie do zaciągania zobowiązań, wnoszenie wkładów, uiszczanie dopłat
Dr Hab. Michał Bitner
Department of Financial Law, Faculty of Law and Administration, University of Warsaw, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3856-5141
Injection of financial resources into local authority companies and the financial authorization to incur liabilities
The financial management of local authority units includes, in particular, making expenditures and incurring monetary liabilities, namely also making monetary contributions or capital contributions to companies and performing activities while establishing companies or increasing their share capital, which correspond to the financial law concept of incurring liabilities. The article contains an analysis of the relationship between the general principles of equipping local authority companies with financial resources arising from the Code of Commercial Companies and the principles by which local authority units assume liabilities as public finance sector units. In particular, the adoption of articles of association of a company (conclusion of a company agreement), the adoption of a resolution on an increase in the share capital and the reservation of making capital contributions were examined. The conditions of compliance of the acts with the public finance law were indicated in each case. The qualification of capital contributions as titles of debt was ruled out, while problems related to their authorization in the resolution on the multiannual financial forecast were mentioned.
Keywords: municipal company, authorization to incur liabilities, making contributions, payment of capital contributions
Bibliografia / References
Bitner M., Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego, Warszawa 2016.
Bitner M., Rozgraniczenie kompetencji organów jednostki samorządu terytorialnego dotyczących tworzenia spółek oraz wyposażania ich w majątek, „Finanse Komunalne” 2022/5.
Dybowski T., Pyrzyńska A., Świadczenie [w:] System Prawa Prywatnego, t. 5, red. E. Łętowska, Warszawa 2013.
Hopp-Wiel K., Dülk C., Grundlagen kommunaler Haushaltsführung, München 2016.
International Accounting Standards Board, Conceptual Framework for Financial Reporting, IFRS Foundation 2018.
Kidyba A., Dumkiewicz M., Komentarz aktualizowany do art. 1–300 Kodeksu spółek handlowych, LEX 2022.
Mazur P., Umowa spółki jako pactum in favorem tertii, „Przegląd Prawa Handlowego” 2018/1.
Miemiec W., Sawicka K., Miemiec M., Prawo finansów publicznych sektora samorządowego, Warszawa 2013.
Misiąg W., Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Komentarz, Warszawa 2017.
Naworski J.P., Rodziewicz J., Strzelczyk K., Potrzeszcz R., Siemiątkowski T., Kodeks spółek handlowych. Komentarz, t. 2, Tytuł III. Spółki kapitałowe. Dział I. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, Warszawa 2011.
Rodzynkiewicz M., Kodeks spółek handlowych. Komentarz, Warszawa 2018.
Skawiańczyk K., Podwyższenie kapitału zakładowego w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością, Warszawa 2009.
Smoleń P. (red.), Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, Legalis 2014.
Sołtysiński S., Szajkowski A., Szumański A., Szwaja J. (red.), Kodeks spółek handlowych, t. 2, Komentarz do artykułów 151–300, Warszawa 2014.
Żyżylewski L., Dopłaty w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością, „Przegląd Prawa Handlowego” 1999/7.
dr Andrzej Pałys
doradca podatkowy, ekspert w zakresie digitalizacji procesów księgowych i podatkowych, Warszawa, Polska. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4687-5446
Krajowy System e-Faktur (KSeF) i jego wpływ na kontrolę zarządczą w jednostkach samorządu terytorialnego
Od 1.01.2024 r. dominująca większość faktur w Polsce będzie musiała być wystawiana i odbierana za pomocą centralnego systemu stworzonego przez Ministerstwo Finansów, czyli Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF). Przygotowanie się do wdrożenia rozwiązań w tym zakresie jest ważnym zadaniem dla wszystkich podatników. Implementacja stawia jednak pewne specyficzne wyzwania jednostkom samorządu terytorialnego, szczególnie w obszarze obsługi faktur zakupowych przez ich jednostki organizacyjne. Zmiana ta wymaga ewaluacji i aktualizacji procedur kontroli wewnętrznej tak, aby uwzględniały one ryzyka wynikające z digitalizacji procesów sprzedażowych i zakupowych wymuszonej przez wdrożenie KSeF.
Słowa kluczowe: Krajowy System e-Faktur (KSeF), e-faktura, kontrola zarządcza, mechanizmy kontroli, platforma elektronicznego fakturowania
Dr Andrzej Pałys
tax adviser, expert on the digitization of accounting and tax processes, Warsaw, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4687-5446
National e-Invoicing Platform and its impact on management control in local authority units
As of 1 January 2024, the vast majority of invoices in Poland will have to be issued and received using a central system created by the Ministry of Finance, the National e-Invoicing Platform (Polish: Krajowy System e-Faktur – KSeF). The preparation for the implementation of solutions in this area is an important task for all taxpayers. However, the implementation poses certain specific challenges for local authority units, especially in terms of the handling of purchase invoices by their organizational units. This change requires the evaluation and updating of internal control procedures so that they take into account the risks arising from the digitization of sales and purchase processes enforced by the implementation of the KSeF.
Keywords: National e-Invoicing Platform (KSeF), e-invoicing, internal control, control mechanisms, e-invoicing platform
Mirosław Paczocha
zastępca Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie, radca prawny, Polska. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2220-3442
Brak możliwości różnicowania opłat za postój pojazdów samochodowych na drogach publicznych w zależności od tytułu prawnego do pojazdu. Glosa aprobująca do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 lipca 2022 r., III SA/Kr 1308/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z 4.07.2022 r., III SA/Kr 1308/21, wyraził pogląd, że wprowadzenie przez organ stanowiący gminy zróżnicowania uprawnień do korzystania z ulgowych opłat za parkowanie w zależności od tytułu prawnego do pojazdu stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady równości wobec prawa. Powyższe stanowisko należy uznać za trafne.
Słowa kluczowe: abonament postojowy, opłaty za postój pojazdów samochodowych, zasada równości wobec prawa, opłata parkingowa
Mirosław Paczocha
Vice-President of the Regional Chamber of Audit in Rzeszów, legal counsel, Rzeszów, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2220-3442
The inability to differentiate charges for parking motor vehicles on public roads according to the legal title to the vehicle. Approving commentary on the ruling of the Voivodship Administrative Court in Kraków of 4 July 2022, III SA/Kr 1308/21
In its judgment of 4 July 2022, III SA/Kr 1308/21, the Voivodship Administrative Court in Kraków expressed the view that the introduction by the decision-making body of a municipality of differentiation of the entitlement to use reduced parking fees according to the legal title to the vehicle constitutes a breach of the constitutional principle of equality before the law. This position should be considered correct.
Keywords: parking pass, parking fees for motor vehicles, principle of equality before the law, parking fee
Bibliografia / References
Banaszak B., Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, Warszawa 2012.
Burtowy M., Drogi publiczne. Komentarz, Warszawa 2022.
Czarny P., Florczak-Wątor M., Naleziński B., Radziewicz P., Tuleja P., Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, LEX 2021.
Derlatka M., Działocha K., Jarosz-Żukowska S., Łukaszczuk A., Sarnecki P., Sokolewicz W., Trzciński J., Wiącek M., Wojtyczek K., Garlicki L., Zubik M., Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. 2, Warszawa 2016.
Falski J.B., Zasada równości w polskich konstytucjach. 1791–1935, „Państwo i Prawo” 1997/1.
Rychter R.A., Ustawa o drogach publicznych. Komentarz, LEX 2019.
Szwed I., Kary pieniężne jako sankcje wymierzane na podstawie art. 13k ustawy o drogach publicznych za nieuiszczenie opłaty elektronicznej, „Przegląd Prawa Publicznego” 2013/7–8.
Anna Szczepankiewicz-Szmigiel
doradca podatkowy, Kraków, Polska. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2731-0282
Rozumienie określenia „dochody wykonane” na potrzeby kalkulacji prewspółczynnika VAT w samorządowych jednostkach budżetowych
Pod wpływem interpretacji władz skarbowych oraz nieprecyzyjnych przepisów w zakresie podatku VAT samorządowe jednostki budżetowe zaniżają tzw. prewspółczynnik VAT, co powoduje niezasadne ograniczanie przysługującego im prawa do odliczenia podatku naliczonego. Stawia to samorządowe jednostki budżetowe w sytuacji gorszej od innych podmiotów z sektora finansów publicznych zobowiązanych do stosowania prewspółczynnika VAT, np. samorządowych zakładów budżetowych, nawet w przypadku, w którym zakres prowadzonej przez te podmioty działalności byłby identyczny. Taka sytuacja jest niedopuszczalna przy uwzględnieniu nie tylko zasady neutralności podatku VAT dla podatnika, lecz także w świetle konstytucyjnych zasad równego traktowania i zakazu dyskryminacji. Decyzje co do sposobu organizacji działalności przez jednostkę samorządu terytorialnego nie powinny powodować różnic w zakresie przysługującego prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z tym samym rodzajem działalności prowadzonej przez różne samorządowe jednostki organizacyjne – czy to jednostki budżetowe, czy zakłady budżetowe.
Słowa kluczowe: prewspółczynnik, odliczenie proporcjonalne, proporcja odliczenia podatku naliczonego, dochody wykonane, jednostka budżetowa
Anna Szczepankiewicz-Szmigiel
tax adviser, Kraków, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2731-0282
Understanding the term ‘revenues achieved’ for the purposes of calculating the VAT pre-factor in local authority budget units
Influenced by the interpretation of the tax authorities and imprecise VAT regulations, local authority budget units understate the so-called VAT pre-factor, which results in a groundless restriction of their right to deduct input VAT. This puts local authority budget units in a worse position than other entities from the public finance sector, which are obliged to apply the VAT pre-factor, e.g. local authority budget establishments, even if the scope of their activity is identical. Such a situation is unacceptable, taking into account not only the principle of VAT neutrality for the taxpayer, but also in light of the constitutional principles of equal treatment and prohibition of discrimination. Decisions as to the manner in which a local authority unit organizes its activities should not give rise to differences regarding their right to deduct input VAT in connection with the same types of activity conducted by different local authority organizational units – be they budget units or budget establishments.
Keywords: pre-factor, proportional deduction, proportion of input VAT deduction, revenue achieved, budget unit
