Dostęp obywatela do zdalnej sesji rady gminy. Glosa krytyczna do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 26 listopada 2021 r. (II SA/Wa 35/21)Jakub Dorosz-Kruczyński
jest uczestnikiem Szkoły Doktorskiej Uniwersytetu im. Kardynała Stefana Wyszyńskiego. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5663-0392
Dostęp obywatela do zdalnej sesji rady gminy. Glosa krytyczna do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 26 listopada 2021 r. (II SA/Wa 35/21)
W opracowaniu przedstawiono wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w którym oddalono skargę mieszkańca domagającego udzielenia mu wstępu na sesję rady miasta prowadzoną w tzw. trybie zdalnym. Obywatel domagał się umożliwienia mu dostępu za pośrednictwem aplikacji ZOOM, za pomocą której w obradach uczestniczyli radni i pracownicy urzędu miasta. Sąd uznał, że zapewnienie mieszkańcowi transmisji prowadzonej bezpośrednio z obrad i możliwości zabrania głosu przez telefon jest wystarczające do realizacji ustawowego obowiązku zapewnienia obywatelowi dostępu na sesję organu stanowiącego. Z tezą tą nie zgadza się autor glosy. Jego zdaniem przepisy prawa zobowiązują radę miasta do zapewnienia mieszkańcom dostępu na sesję z wykorzystaniem takich samych warunków techniczno-organizacyjnych, z jakich korzystają radni i pracownicy urzędu miasta. Przyjęcie innego rozwiązania ma charakter dyskryminacji i stanowi niemające oparcia w przepisach prawa ograniczenie praw obywatelskich.
Słowa kluczowe: wstęp na obrady, zdalna sesja, informacja publiczna, prawo mieszkańca
Jakub Dorosz-Kruczyński
is a participant of the Doctoral School of the Cardinal Stefan Wyszyński University, Warsaw, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5663-0392
A citizen’s access to a remote session of a municipal council – critical commentary on the ruling of the Voivodship Administrative Court in Warsaw of 26 November 2021 (II SA/Wa 35/21)
The article presents a ruling of the Voivodship Administrative Court in Warsaw, in which the complaint of a resident wanting to be granted access to a session of the city council held in the so-called ‘remote mode’ was dismissed. The citizen was demanding access via ZOOM, through which councillors and city hall employees were taking part in the session. The court held that giving the resident a live broadcast of the proceedings and the ability to take the floor by telephone was sufficient to satisfy the statutory obligation of providing access for the citizen to the decision-making body’s session. The author of the commentary disagrees with this thesis. In his opinion, the provisions of the law oblige the city council to ensure that residents have access to the session on the same technical and organizational conditions as those used by the councillors and employees of the city hall. The acceptance of a different solution is discriminatory and constitutes a restriction of the rights of the citizens, which is not supported by the provisions of the law.
Keywords: access to the session, remote session, public information, resident’s right
Bibliografia / References
Czerw J., Komentarz do art. 14 [w:] Ustawa o samorządzie gminnym, red. P. Chmielnicki, LEX 2022
Dąbek D., Prawo miejscowe, LEX 2007
Pacholec S., Solka P., Realizacja konstytucyjnego prawa wstępu na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów w czasie pandemii, „Samorząd Terytorialny” 2022/5
Płażek S., Komentarz do art. 24 [w:] Ustawa o samorządzie gminnym, red. C. Martysz, LEX 2022
Sitniewski P., Zasada jawności obrad organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, Warszawa 2018.
Wlaźlak K., Komentarz do art. 24 [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, red. P. Chmielnicki, LEX 2013
Wojciech Grecki
jest adwokatem specjalizującym się w sprawach z zakresu prawa i postępowania administracyjnego, w szczególności procesu inwestycyjno-budowlanego. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3163-6821
dr hab. Robert Suwaj
jest profesorem na Wydziale Administracji i Nauk Społecznych Politechniki Warszawskiej. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1372-9039
Problematyka „czasowości” pozwolenia konserwatorskiego oraz jego relacja z pozwoleniem na budowę. Glosa częściowo krytyczna do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 29 lipca 2021 r. (VII SA/Wa 894/21)
Przedmiotem glosowanego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 29.07.2021 r., VII SA/Wa 894/21, jest dokonana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie ocena prawna decyzji Ministra Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego. Procesowe rozstrzygnięcie organu sprowokowało sąd administracyjny do wyrażenia kilku istotnych uwag, które z uwagi na kontrowersyjny charakter wymagają analizy i refleksji w szerszym kontekście. Autorzy przeprowadzają analizę oceny legalności dokonanej przez skład orzekający w zakresie poglądów wyrażonych przez sąd głównie w uzasadnieniu wyroku.
Słowa kluczowe: pozwolenie konserwatorskie, termin obowiązywania decyzji administracyjnej, zasada wyłączności ustawy, wytyczne dotyczące treści rozporządzenia, zakaz rozszerzającej wykładni na niekorzyść
Wojciech Grecki
is an attorney-at-law specializing in administrative law and proceedings, in particular the investment and construction process, Warsaw, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3163-6821
Dr Hab. Robert Suwaj
is a professor at the Faculty of Administration and Social Sciences, Warsaw University of Technology, Warsaw, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1372-9039
The issue of the ‘temporality’ of a conservation permit and its relationship with planning permission – partially critical commentary on the ruling of the Voivodship Administrative Court in Warsaw of 29 July 2021 (VII SA/Wa 894/21)
The judgment of the Voivodship Administrative Court in Warsaw of 29 July 2021, VII SA/Wa 894/21 contains a legal assessment made by the Voivodship Administrative Court in Warsaw of the decision of the Minister of Culture, National Heritage and Sport on the resumption of administrative proceedings. The procedural decision of the authority has provoked the administrative court to make several important remarks, which, given their controversial nature, requireanalysis and reflection in a broader context. The authors analyse the assessment of the legality prepared by the bench with regard to the views expressed by the court mainly in the justification of the judgment.
Keywords: conservation permit, period of validity of an administrative decision, principle of exclusivity of a statute, guidelines on the content of a regulation, prohibition of an unfavourable broad interpretation
Krzysztof Gruszecki
jest radcą prawnym. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5759-700X
Odroczenie płatności opłat podwyższonych albo kar pieniężnych. Glosa częściowo krytyczna do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 4 października 2022 r. (III OSK 1321/21)
W glosowanym wyroku z 4.10.2022 r., III OSK 1321/21, Naczelny Sąd Administracyjny podjął próbę ustalenia granic przesłanek uzasadniających odroczenie terminu płatności kary pieniężnej na podstawie art. 317 ust. 1 ustawy z 27.04.2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2022 r. poz. 25556 ze zm.). Jednak przyjmowanie, że potwierdzeniem realizacji przedsięwzięcia jest dopiero uzyskanie decyzji stanowiących jego podstawę, jest za daleko idące. Przyczyny wymierzenia kar pieniężnych mogą bowiem zostać usunięte także przez podjęcie innych działań niewymagających uzyskiwania jakichkolwiek decyzji. Dlatego też należy uznać, że realizacja przedsięwzięcia następuje przed ich pozyskaniem. Każdy przypadek wymaga jednak zindywidualizowanej oceny.
Słowa kluczowe: ochrona środowiska, kary pieniężne, odroczenie terminu płatności kary pieniężnej, przedsięwzięcie
Krzysztof Gruszecki
is a legal counsel, Bydgoszcz, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5759-700X
Deferral of the payment of increased charges or fines – partially critical commentary on the ruling of the Supreme Administrative Court of 4 October 2022 (III OSK 1321/21)
In the judgment of 4 October 2022, III OSK 1321/21, the Supreme Administrative Court attempted to set the boundaries of the premises justifying the deferral of the payment term of a fine on the basis of Article 317, para. 1 of the Environmental Protection Law of 27 April 2001 (Journal of Laws of 2022, item 2556, as amended). However, the acceptance that the confirmation of the fulfilment of a project is only the receipt of the underlying decisions is excessively far-reaching.
This is because the reasons for the imposition of fines can also be eliminated by taking other steps that do not require any decisions to be obtained. Therefore, it should be accepted that the project has been fulfilled before they are obtained. However, each case needs to be assessed individually.
Keywords: environmental protection, fines, deferral of the payment term of fines, project
Bibliografia / References
Górski M., Pchałek M., Radecki W., Prawo ochrony środowiska. Komentarz, Legalis 2019
Gruszecki K., Glosa do wyroku NSA z 30.11.2000 r., IV SA 1340/98, OSP 2003/1, poz. 14
Gruszecki K., Kary pieniężne za zanieczyszczanie środowiska, „Glosa – Przegląd Prawa Gospodarczego” 2002/6
Gruszecki K., Prawo ochrony środowiska. Komentarz, Warszawa 2022, komentarz do art. 317
Gruszecki K., Opłaty za korzystanie ze środowiska w prawie ochrony środowiska, „Glosa – Przegląd Prawa Gospodarczego” 2003/7
Gruszecki K., Zmniejszenie opłat podwyższonych za naruszenie warunków wynikających z pozwolenia wodnoprawnego, „Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego” 2023/1
Morawski L., Wykładnia w orzecznictwie sądów. Komentarz, Toruń 2002
Sadowski P., Opłata podwyższona jako konsekwencja braku pozwolenia wodnoprawnego, „Casus” 2009/54
dr hab. Tomasz Wołowiec
jest dyrektorem Instytutu Administracji Publicznej i Biznesu w Wyższej Szkole Ekonomii i Innowacji w Lublinie. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7688-4231
Dodatkowe warunki korzystania ze zwolnienia w podatku od nieruchomości. Glosa aprobująca do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 kwietnia 2022 r. (III FSK 4860/21)
Przedmiotowa glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5.04.2022 r., III FSK 4860/21, dotyczy wprowadzenia przez radę gminy warunku terminowego dokonania zapłaty podatków, opłat i niepodatkowych należności budżetowych jako jedną z podstaw uzyskania zwolnienia od podatku od nieruchomości dla budynków i budowli lub ich części będących inwestycją początkową. Uprawnienie określone w art. 7 ust. 3 ustawy z 12.01.1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych do ustanawiania zwolnień przez gminę dotyczy zatem wyłącznie zwolnień przedmiotowych, tj. takich, które odnoszą się do pewnej kategorii przedmiotów opodatkowania. Nie obejmuje natomiast prawa do ustanowienia zwolnień podmiotowo-przedmiotowych.
Jednocześnie regulacja w postaci utraty zwolnienia, począwszy od dnia jego uzyskania, jest nieproporcjonalna do naruszenia wyłącznie obowiązków sprawozdawczo-informacyjnych.
Słowa kluczowe: podatek od nieruchomości, zwolnienie ustawowe, ulga podatkowa, zwolnienia podmiotowe i podmiotowo-przedmiotowe
Dr Hab. Tomasz Wołowiec
is the director of the Institute of Public Administration and Business, University of Economics and Innovation in Lublin, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7688-4231
Additional conditions for benefiting from an exemption from property tax – approving commentary on the ruling of the Supreme Administrative Court of 5 April 2022 (III FSK 4860/21)
This commentary on the ruling of the Supreme Administrative Court of 5 April 2022, III FSK 4860/21, applies to the introduction by the municipal council of the condition of the punctual payment of taxes, charges and non-tax budgetary receivables as one of the grounds for obtaining an exemption from property tax for buildings and structures or their parts constituting an initial investment. Therefore, the right for the municipality to establish exemptions specified in Article 7, para. 3 of the Act on Local Taxes and Charges of 12 January 1991 only applies to exemptions regarding the subject matter, i.e. those which apply to a specific category of taxable items. However, it does not encompass the right to establish exemptions for entities and subjects. Simultaneously the regulation regarding the loss of the exemption from the date on which it is obtained is disproportionate to the breach of exclusively reporting and information obligations.
Keywords: property tax, statutory exemption, tax relief, exemptions for entities and entities/subjects
Bibliografia / References
Koperkiewicz-Mordel K., Stanowienie przez rady gminy zwolnień i ulg podatkowych w podatkach i opłatach lokalnych, „Finanse Komunalne” 2005/1–2
Wołowiec T., Zwolnienia i ulgi podatkowe w uchwałach podatkowych gmin w kontekście kontroli prokuratorskiej i sądowej, „Procedury Administracyjne i Podatkowe” 2019/1
Wołowiec T., Zwolnienia przedmiotowe versus podmiotowe w uchwałach podatkowych na przykładzie lokalnych podatków majątkowych, „Samorząd Terytorialny” 2018/12
dr Ewa Żołnierczyk
jest adiunktem w Katedrze Prawa Administracyjnego i Finansowego na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Zielonogórskiego. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2168-0597
Szczególne okoliczności dotyczące relacji pomiędzy członkami rodziny jako dopuszczalność zwolnienia z odpłatności za pobyt mieszkańca w domu pomocy społecznej. Glosa aprobująca do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 31 maja 2022 r. (IV SA/Wr 590/21)
Prezentowana glosa do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 31.05.2022 r., IV SA/Wr 590/21, koncentruje się na tezie, że podstawowa różnica między normą art. 64 i art. 64a ustawy o pomocy społecznej dotyczy tylko obligatoryjności lub fakultatywności zwolnienia z odpłatności i zakresu tego zwolnienia – całkowitego lub częściowego. Organ, podejmując rozstrzygnięcie na podstawie art. 64 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej, powinien ustalić zasadność zwolnienia lub jej brak przez pryzmat podnoszonych przez wnioskodawcę negatywnych relacji rodzinnych z członkiem rodziny, który przebywa w domu pomocy społecznej.
Słowa kluczowe: zwolnienie z opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej, przesłanki obligatoryjne i fakultatywne zwolnienia z odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej, szczególne relacje z członkiem rodziny
Dr Ewa Żołnierczyk
is an assistant professor of the Department of Administrative and Financial Law, Faculty of Law and Administration, University of Zielona Góra, Poland. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2168-0597
Special circumstances regarding the relationships between family members as the admissibility to apply an exemption from payments for a resident for staying at a social welfare home – approving commentary on the ruling of the Voivodship Administrative Court in Wrocław of 31 May 2022, IV SA/Wr 590/21
The commentary on the judgment of the Voivodship Administrative Court in Wrocław of 31 May 2022, IV SA/Wr 590/21, focuses on the thesis that the fundamental difference between the provisions of Article 64 and Article 64a of the Act on Social Welfare only applies to the obligatory or optional nature of the exemption from payment and the scope of that exemption – total or partial. When making a decision based on Article 64, item 2 of the Social Welfare Act, the authority should establish the legitimacy of the exemption or its lack from the point of view of the negative family relations stated by the applicant with the family member who is staying at the social welfare home.
Keywords: exemption from payment for staying at a social welfare home, obligatory and optional grounds for the exemption from payment for staying at a social welfare home, special relations with a family member
Bibliografia / References
Lipowicz I. (red.), Mędrzycki R., Szmigiero M., Prawo administracyjne. Zagadnienia podstawowe, Warszawa 2015
Mincer M., Uznanie administracyjne, Toruń 1983
Komentarz do art. 111 Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego, red. Załucki, Legalis 2023
Zwolnienie od podatku od nieruchomości na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych – udostępnianie prywatnej infrastruktury kolejowej przewoźnikom kolejowym (omówienie: Magdalena Raguszewska)
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 27 lipca 2022 r. (SKO 4011/486/22)
Grzywna nałożona na stronę postępowania za niezłożenie wyjaśnień jako naruszenie art. 88 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (omówienie: Magdalena Raguszewska)
Postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 17 października 2022 r. (SKO 4133/23/22)
Odmowa udostępnienia akt sprawy z powołaniem się na klauzulę tajności „tajne” (omówienie: Magdalena Raguszewska)
Postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 8 listopada 2022 r. (SKO 4030/27/22)
Postępowanie w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej osoby w trakcie internacji w szpitalu psychiatrycznym (omówienie: Magdalena Raguszewska)
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 20 grudnia 2022 r. (SKO 4310/135/22)
Pomoc de minimis w przedmiocie dofinansowania kosztów kształcenia młodocianego pracownika w zakresie nauki zawodu – nowelizacja ustawy – Prawo oświatowe; potwierdzenie posiadania odpowiednich kwalifikacji zawodowych do pełnienia funkcji instruktora praktycznej nauki zawodu w zawodzie sprzedawca (omówienie: Magdalena Raguszewska)
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 29 listopada 2022 r. (SKO 4701/3/22)
Przyznanie kuratorowi nieobecnej strony, ustanowionemu w trybie art. 34 § 1 k.p.a., wynagrodzenia za czynności podjęte w sprawie – wypełnienie istniejącej luki prawnej (omówienie: Magdalena Raguszewska)
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 15 września 2022 r. (SKO 4148/11/22)
Nienależnie pobrane jednorazowe świadczenie na pokrycie niezbędnych kosztów związanych z potrzebami przyjmowanego dziecka przebywającego w rodzinie zastępczej (omówienie: Magdalena Raguszewska)
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 5 grudnia 2022 r. (SKO 4314/41/22)
Skutki braku uzasadnienia uchwały w przedmiocie nieudzielenia wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wotum zaufania (omówienie: Tomasz Judecki)
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z 25 października 2021 r. (II SA/Op 492/21)
Stopień związania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (omówienie: Tomasz Judecki)
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 grudnia 2022 r. (II OSK 1882/22)
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi (omówienie: Justyna Przedańska)
Uchwała nr 24/64/2022 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z 27 lipca 2022 r.
Uchwała nr I/31/2022 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z 4 stycznia 2022 r.
Uchwała nr I/32/2022 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z 4 stycznia 2022 r.
Uchwała nr 7/120/2022 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku z 30 marca 2022 r.
Podatek od środków transportowych (omówienie: Justyna Przedańska)
Uchwała nr 19/2022 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z 21 września 2022 r.
Opłata targowa (omówienie: Ryszard P. Krawczyk)
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28 czerwca 2022 r. (III FSK 416/22)
Uchwała nr 30/1376/2022 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z 12 października 2022 r.
Exemption from property tax under Article 7, para. 1, item 1, point a of the Act on Local Taxes and Charges – making private railway infrastructure accessible for railway carriers (overview: Magdalena Raguszewska)
Decision of the Self-Government Board of Appeal in Wrocław of 27 July 2022 (SKO 4011/486/22)
Fine imposed on a party to proceedings for failing to provide explanations as a breach of Article 88 § 1 of the Administrative Procedures Code (overview: Magdalena Raguszewska)
Decision of the Self-Government Board of Appeal in Wrocław of 17 October 2022 (SKO 4133/23/22)
Refusal to provide access to case files while making reference to the ‘secret’ secrecy clause (overview: Magdalena Raguszewska)
Decision of the Self-Government Board of Appeal in Wrocław of 8 November 2022 (SKO 4030/27/22)
Proceedings on the referral of a person to a social welfare home while being interned in a psychiatric hospital (overview: Magdalena Raguszewska)
Decision of the Self-Government Board of Appeal in Wrocław of 20 December 2022 (SKO 4310/135/22)
De minimis aid in the co-financing of training costs of vocational training for a young employee – amendment of the Education Law; confirmation of having appropriate professional qualifications for working as a practical vocational training instructor in the occupation of a salesperson (overview: Magdalena Raguszewska)
Decision of the Self-Government Board of Appeal in Wrocław of 29 November 2022 (SKO 4701/3/22)
Awarding a fee to the guardian of an absent party, appointed in the procedure of Article 34 § 1 of the Administrative Procedures Code, for activities performed in filling an existing legal loophole (overview: Magdalena Raguszewska)
Decision of the Self-Government Board of Appeal in Wrocław of 15 September 2022 (SKO 4148/11/22)
Unduly collected one-off benefit for covering the necessary costs related to the needs of a child taken in by a foster family (overview: Magdalena Raguszewska)
Decision of the Self-Government Board of Appeal in Wrocław of 5 December 2022 (SKO 4314/41/22)
Consequences of the lack of justification of a resolution on not awarding a vote of confidence to a mayor (overview: Tomasz Judecki)
Ruling of the Voivodship Administrative Court in Opole of 25 October 2021 (II SA/Op 492/21)
Extent to which the land use plan is bound by the arrangements of the municipality’s structure plan (overview: Tomasz Judecki)
Ruling of the Supreme Administrative Court of 14 December 2022 (II OSK 1882/22)
Fee for municipal waste management (overview: Justyna Przedańska)
Resolution no. 24/64/2022 of the Board of the Regional Chamber of Audit in Łódź of 27 July 2022
Resolution no. I/31/2022 of the Board of the Regional Chamber of Audit in Rzeszów of 4 January 2022
Resolution no. I/32/2022 of the Board of the Regional Chamber of Audit in Rzeszów of 4 January 2022
Resolution no. 7/120/2022 of the Board of the Regional Chamber of Audit in Białystok of 30 March 2022
Vehicle tax (overview: Justyna Przedańska)
Resolution no. 19/2022 of the Board of the Regional Chamber of Audit in Kielce of 21 September 2022
Market fee (overview: Ryszard P. Krawczyk)
Ruling of the Supreme Administrative Court of 28 June 2022 (III FSK 416/22)
Resolution no. 30/1376/2022 of the Board of the Regional Chamber of Audit in Poznań of 12 October 2022
Zamów prenumeratę: https://www.profinfo.pl/czasopisma
